南非的Eskom能否应对电网升级的资金挑战？- 彭博社

在南非约翰内斯堡的Klipfontein非正式定居点中的电力铁塔。

摄影师：Leon Sadiki/Bloomberg南非正面临一个巨大挑战，因为它试图结束多年来困扰经济的滚动停电：它需要建设和资助3900亿兰特（210亿美元）的国家电网扩建项目，以便连接更多发电厂。

输电系统由Eskom Holdings SOC Ltd.拥有、管理和维护，该公司供应了南非80%以上的电力，但未能妥善维护其发电厂或加快建设足够多的新发电厂以避免能源短缺。这家国有公用事业公司计划在未来十年内建设14,218公里（8,835英里）的输电线路，是过去10年安装量的三倍以上。它还将不得不将变压器容量增加六倍，并建设其他基础设施。

当地称为负荷调节的停电已经削弱了产出，加剧了失业问题，并将南非过去十年的年经济增长率限制在不到1%的平均水平 —— 这是5月29日选举的关键议题。在其选举宣言中，执政的非洲人国民大会表示将“优先投资于扩大输电网，以便提供更多能源，包括来自可再生能源的能源”，这一承诺也得到了其主要竞争对手的共鸣。

资助扩张似乎超出了Eskom的能力范围。在前总统雅各布·祖马（Jacob Zuma）近九年的任期内，该公司的资金库被系统性掠夺，国家财政部在提供有条件的紧急援助之前，该公司的债务已积累超过4000亿兰特，这严重限制了这家亏损的公用事业公司承担额外贷款的能力。

未能充分投资于电网已经造成了“真正的紧急情况”，南非独立电力生产商协会主席布赖恩·戴（Brian Day）表示。他表示，新线路和变电站的建设进展太慢，需要加快推进。

不足的输电基础设施已经妨碍了增加电力供应的努力。在要求私人承包商加倍购买风力发电的投标后，政府未能授予任何合同，因为这些项目无法连接。

在南非Frankfort的一家商店里，一位供应商在停电期间为客户提供服务。摄影师：Michele Spatari/Bloomberg电网限制还对南非已处于各个发展阶段的约66吉瓦的风能和太阳能发电厂构成风险，基金经理Allan Gray的分析师Raine Adams在一份致客户的备忘录中写道。

南非在一个多世纪前开始发展其电力系统，建造了位于该国东北部富煤矿区旁边的发电站，以提供开采黄金和其他矿产所需的能源。后来又增加了输电线路，连接了该国其他地区。

近年来，私人开发商建造了几个太阳能和风电厂，这些电厂已连接到电网，但在最适合建设这类设施的地区，连接点已经用完 —— 这是一个需要解决的问题，如果国家要履行降低温室气体排放承诺的话。

埃斯康姆列出了“法定批准和采购周转时间，其次是资本预算”作为其扩展电网面临的最大障碍。该公司表示，确保获得敷设电缆的土地权利以及解决横行于南非建筑行业的有组织犯罪也是潜在挑战。

电网投资在解决南非电力危机中发挥关键作用

南非新发电能力和电网的投资

来源：BloombergNEF

注：基于BNEF经济转型方案

即使能够筹集资金，该公用事业公司要部署所需的额外输电线路的能力仍然值得怀疑，考虑到其在实施其他大型项目方面的声誉受损，包括建造世界上两个最大的燃煤电厂。2007年宣布，梅杜皮和库西勒原计划在八年内完工，总成本为1630亿兰特，但最终价格标签可能已膨胀至4600多亿兰特，而且两者仍未达到全容量运行。

“电网交付将是一个挑战，但正在采取措施从梅杜皮和库西勒项目的经验中吸取教训，并避免重复错误，”埃斯康姆表示，并补充说将考虑外包部分工作。该公用事业公司将在2026财年之后再次回到资本市场，并计划使用股权和债务的混合方式为输电基础设施融资。

“目前，Eskom在独立基础上并不具备财务可持续性，金融机构在没有政府担保或其他形式的信贷增强措施的情况下不太可能提供额外资金，”开普敦Futuregrowth Asset Management上市信贷投资分析师Lindani Vezi表示。

南非内阁已经批准成立一个独立输电项目办公室，以帮助为电网融资，这种模式已在巴西和印度等国家使用，电力部长Kgosientsho Ramokgopa表示。

Kgosientsho Ramokgopa在访问Eskom Holdings SOC Ltd. Lethabo发电厂时。摄影师：Leon Sadiki/Bloomberg尽管他看到私营公司在投资输电方面有“贪得无厌的热情”，但多次程序延误，包括将Eskom分拆为发电、输电和配电单位以帮助便利接入电网的拆分，已经使进程停滞。

非国大坚决表示输电网络不会私有化。

“输电项目通常是战略资产，因此私人投资者的融资可能被视为对赞助国控制权的丧失，”BloombergNEF的电网和公用事业主管Sanjeet Sanghera表示。“需要一个能够取得适当平衡的模式。”

开普敦大学能源研究顾问Hilton Trollip表示，尽管预计会有延误和对私营部门参与电网的阻力，但在放宽法规和提高现有电网利用方面已经取得了一些进展。

政府的“最近的灵活性给了一线希望，”他说。