阿布扎比石油富裕国家对埃及的350亿美元赌注 - 彭博社

埃及拉斯埃尔赫克马半岛尖端的卫星图像，日期为3月14日。

来源：图片 © Planet Labs PBC在今年早些时候的一个晴朗冬日，那些居住在埃及广袤海岬拉斯埃尔赫克马的人，抬头从黄褐色的灌木丛中望去，会看到一架飞机在天空盘旋。远在高空之上，当地人被告知，阿拉伯联合酋长国高层官员对地中海沿岸最后一片伟大荒野之一表现出特别关注。

几周后，即2月23日，埃及总理和阿联酋投资部长在电视摄像机面前签署了一项价值350亿美元的协议，其中包括将同一地点打造成全球旅游业的下一个热门目的地。被宣传为埃及历史上最大的外国投资，这很可能挽救了岌岌可危的经济，并可能避免了中东地区另一场重大危机。

埃及总理穆斯塔法·马德布利（Mostafa Madbouly）中间见证了2月23日在埃及新行政首都签署的投资协议。来源：新华社/ Shutterstock阿联酋在决定投资之前的考虑 —— 根据十多位外交官、官员和其他知情人士的传达 —— 展示了这个海湾强国如何利用其深厚的财力来赚钱，同时扩大其政治影响力。阿联酋动用相当于其国内生产总值的7%的资金，展示了财政实力与地缘战略目标的结合，表明了该国在塑造该地区及更广泛范围内事件的关键角色方面的努力。

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奇怪的交易：为什么阿联酋向埃及注资350亿美元（播客）

这项投资也应被视为一种意图的信号，此时阿布扎比正在与海湾强国沙特阿拉伯和卡塔尔争夺影响力，随着以色列-哈马斯战争的持续，美国的影响力正在减弱，这在能源生产和供应线关键地区带来了新的挑战。

人们对阿联酋的策略将会带来多大成果尚存疑问。但对于埃及来说，作为阿拉伯世界历史上的中心和拥有约1.05亿人口的最大国家，好处是立竿见影的。在阿布扎比存入现金几天后，当局贬值了埃及镑，几个月的国际货币基金组织谈判以80亿美元的贷款协议结束。埃及总统阿卜杜勒-法塔赫·塞西表示，出于“国家安全”原因，他此前一直不愿动摇货币。“国家安全。”

在波斯湾1500英里之外，阿联酋总统谢赫·穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬已经批准了这一短期目标，即支持一个曾经是2011年动荡的中心的国家，据熟悉该决定的人士透露，埃及对于不愿透露身份的人来说是一个太重要的角色，不容许其失败。

中东石油国家的全球影响

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来源：彭博新闻；彭博经济学

“埃及经济挑战的加剧并不符合阿联酋的利益，”总部位于阿布扎比的阿联酋政策中心主席埃布特萨姆·艾尔凯特比表示。“目标是确保稳定，”她说，并避免伊斯兰兄弟会等在动荡时期蓬勃发展的伊斯兰组织的回归。

支持埃及的更广泛使命——埃及也是前往欧洲的移民的核心中转国——得到了欧盟价值约80亿美元的援助计划的支持，其中包括能源和苏伊士运河经济区。欧盟委员会主席乌苏拉·冯·德莱恩将于周日抵达开罗。

2024年3月14日埃及拉斯艾尔赫克马的卫星图像。图片©Planet Labs PBC发展地中海海岸线的想法并非突如其来。据熟悉此事的人士透露，埃及当局早已长期计划在拉斯艾尔赫克马进行开发，尽管当夏季与阿联酋进行了认真的谈判，这些计划已被取代。

然而，交易的时机、规模和资金的迅速到账让金融市场甚至国际货币基金组织感到惊讶。三位知情人士表示，国际货币基金组织，被广泛认为是埃及主要的紧急资金供应商，直到后来才得知这些讨论，他们不愿透露身份讨论商业和政治敏感问题。

阿布扎比的投资规模巨大，即使按照阿联酋的标准来看也是如此；一个较小的金额可能已经足以维持埃及的经济。24亿美元用于Ras El-Hekma的开发权，另外110亿美元用于其他项目，这相当于埃及2月份的全部外汇储备。对于主导这笔交易的财富基金ADQ来说，这将占其管理资产的约17.5%。

埃及有史以来最大的外国投资

阿联酋承诺今年在埃及房地产项目中投资350亿美元

资料来源：埃及央行；彭博经济学

埃及在大型项目方面的记录最好是不稳定的。自2015年以来，正在开发中的位于开罗东部沙漠中的新行政首都增加了其债务负担。这座拥有非洲最高塔楼、国内最大清真寺和教堂的展示性新行政首都，一直难以获得外国投资，并且除了那些在其全新政府部门工作的人员外，几乎没有其他游客。它尚未被命名。

埃及新行政首都的政府区，位于开罗东部。摄影师：Islam Safwat/彭博阿联酋已经在埃及进行了大量投资，自俄罗斯入侵乌克兰暴露了北非国家债务问题以来，支持一直在持续。自2022年初以来，ADQ已成为埃及前三家上市公司中两家的最大股东——商业国际银行和东方烟草公司，这是该国主要的卷烟生产商。

它正在与第三方密切合作——Talaat Moustafa集团——其主席已成为拉斯埃尔赫克马交易和埃及一些最著名历史酒店国有股份出售的关键中间人。在该国经济低迷、货币在两年内贬值三分之二的情况下，Talaat Moustafa的股价在此期间几乎翻了两番。仅在今年，其股价几乎翻了一番

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来源：彭博社

在半岛北部，一支装有推土机和卡车的建筑队已经准备了一年多的时间，为一条多车道公路铺平了道路——这是之前的发展计划的一部分，ADQ将继承这些计划。一些贝都因家庭住在由蜿蜒而大多未铺设道路连接的低矮砖房组成的小聚落中，已经收到了银行支票作为补偿，并计划搬迁。

ADQ的声明对拉斯埃尔赫克马的潜力充满信心，熟悉阿联酋思维的人士表示，这里存在着引人注目的经济合理性。但是，该地区的平均土地价格大约在每平方米100-120美元之间，这笔交易并不算是抄底。

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来源：彭博经济学

拉斯埃尔赫克马的计划肯定是宏伟的，它是曼哈顿的三倍大小，位于亚历山大西部通往利比亚的海岸线上——这是一片金色沙滩，长期以来一直是富裕埃及人夏季在别墅和公寓中度假的首选地。ADQ承诺提供高端旅游设施，将一个被西方人更多地认识为二战主要沙漠战役之一的地区打造成一个具有国际声誉的目的地。

工作计划于2025年开始，埃及计划每年吸引800万游客 —— 这是一个宏伟的目标，鉴于整个国家去年接待了1490万游客。一些人提到了埃及东部红海沿岸三十年前建成的新城市埃尔古纳的例子，那里举办电影和音乐节，并有许多常驻居民。

埃及红海度假胜地埃尔古纳的人工泻湖，摄影师：Khaled /Desouki/AFP/Getty Images埃及最富有家族之一的成员、创建了埃尔古纳并在瑞士、黑山和阿联酋开发度假胜地的Samih Sawiris表示：“拉斯埃尔赫克马可以成为全年的旅游目的地。”他在一次采访中说：“可以通过高尔夫、文化、购物和餐饮来抵消天气的影响。”“由于规模的原因，他们可以承担所有娱乐投资。”

这项协议显示了阿联酋希望“参与国际社会为地缘政治原因制定的经济救助计划，并维护埃及和该地区的稳定，”前埃及副总理兼投资局局长Ziad Bahaa-Eldin表示。但他补充说，这也展示了“一种新的态度，看待此类经济干预的回报，并试图达成双赢方案。”

在拉斯埃尔赫克马协议之后，沙特阿拉伯重新启动了开发自己的海滨地区拉斯加米拉的谈判，该地区靠近沙姆沙伊赫的红海度假胜地，交易可能价值数十亿美元。

这是海湾之间竞争加剧的另一个迹象。在沙特阿拉伯的王储穆罕默德·本·萨勒曼的领导下，长期关闭的沙特阿拉伯正在推进自己创纪录的大型项目，并试图成为阿联酋的外国投资替代品。他们还就石油产量水平公开发生争执。

海湾国家正在竞相争取埃及旅游业的一部分。摄影师：Jeremy Suyker/Bloomberg然后是卡塔尔，受欧洲对液化天然气的需求推动，擅长运用软实力，拥有半岛电视台、足球世界杯以及愿意在西方和地区国家与哈马斯、塔利班等激进组织进行调解的专长。在结束与埃及近十年的冲突（起因于其支持穆斯林兄弟会）后，多哈也一直在寻找投资机会。

海湾国家在外交政策上经常存在分歧。阿联酋近年来表现最为强硬，采取了历史性的举措，承认以色列，并据称支持利比亚和苏丹的叛军武装分子，以及也门南部的分裂主义运动。它还在非洲之角大力投资国家项目和基础设施，以巩固其在红海周围的影响力，这是一条重要的贸易通道，现在正受到胡塞叛军的威胁。

迪拜总部的港口运营商DP World在埃及苏伊士省艾因苏赫纳港的新集装箱码头。艾哈迈德·戈马/新华社/盖蒂图片社阿布扎比正在引领埃及，而沙特阿拉伯等国则更为克制。尽管在2022年承诺投资数十亿美元，但利雅得迄今仅通过其财富基金签署了一项涉及埃及公司股份的协议。在一场关于估值的争议后，它退出了一家主要银行的谈判。

国际危机组织北非项目主任里卡多·法比亚尼表示，拉斯埃尔赫克马对阿联酋来说是一笔划算的交易，确保了他们的资金有实际资产作为支撑，“这也是一种增加对埃及影响力的方式。”然而，他表示这不太可能改变开罗在邻国苏丹和利比亚危机上的立场，这些立场与阿联酋不同。

海湾地区的紧急援助并不罕见。该地区在以往危机期间一直是埃及的常规捐助者，包括2013年埃及军方总司令埃尔-塞西在全国范围内发生反对他所属的穆斯林兄弟会的示威后罢黜伊斯兰主义总统穆罕默德·穆尔西时。阿联酋坚决反对像兄弟会这样的政治伊斯兰主义运动。

然而，维护其稳定理念的代价正在上升。根据国际战略研究所的数据，2013年至2022年间，阿联酋、沙特阿拉伯和科威特以现金赠款、石油运输和央行存款的形式向埃及提供了共计340亿美元。根据数据，到2024年，仅两个月内，阿联酋将发送的金额将超过这个数字。

谢赫穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬与埃及总统阿卜杜勒-法塔赫·塞西在阿布扎比的卡斯尔·沙蒂宫，于9月18日摄影师：阿联酋总统府提供/安纳多卢通讯社/盖蒂图片社作为回报，阿布扎比可能正在谋求在加沙未来发生的事情中扮演一定角色，这个巴勒斯坦飞地在以色列和哈马斯之间的冲突中遭受了重创。以色列入侵结束后，加沙的治理和维持和平的问题备受争议。但埃及的同意将至关重要，因为埃及是通往加沙的唯一非以色列控制的边界，并一直是急需人道主义援助的渠道。

另一个问题是被困在埃及边境城市拉法的约120万巴勒斯坦人的命运。埃及一再拒绝任何建议让以色列军队将大批巴勒斯坦人转移到其西奈半岛。

埃及军队观察哨位于加沙地带拉法边界上的一个营地旁，于2月1日。摄影师：Ahmad Salem/Bloomberg尽管对埃及的大规模财政支持显然符合阿联酋遏制其主要地区恐惧——民众动荡和政治伊斯兰主义的目标，但分析人士怀疑开罗的决策不太可能因此受到影响。

“对于保持独立外交路线的埃及来说，财政援助或投资并不会自动转化为政治或外交影响或可塑性，”驻华盛顿的中东研究所高级研究员米雷特·马布鲁克说。