欧盟开始了一条漫长而昂贵的道路，以确保其防御不受普京影响 - 彭博社

欧盟国家领导人于2024年3月22日在布鲁塞尔合影。

摄影师：Simon Wohlfahrt/Bloomberg欧盟已准备认真应对俄罗斯的威胁 - 现在它只需要弄清如何支付所有这一切。

本周，欧盟27国领导人开始了将持续数月的艰难讨论，讨论如何为其国防部门的重大改革提供资金，以及如何在俄罗斯军队正在乌克兰推进并对华盛顿对欧洲承诺的怀疑日益加剧的情况下大幅增加对基辅的援助。

在正式场合首次讨论了发行联合债券以资助国防支出的可能性，这可能是一个具有潜在变革意义的事件，将预示着该集团的大规模整合。他们还呼吁欧洲投资银行，这是欧盟的贷款机构，拥有约4660亿美元的未偿债务，改变其任务以增加对国防工业的支持。

但最激进的是，七国集团和欧盟正在讨论利用金融工程来加速俄罗斯被动资产的利润，以产生更高水平的资金用于发送到乌克兰。然而，这些提议中的许多已经受到了该集团中较富裕国家的反对，包括德国和荷兰。

“我提议发行欧元债券，如果这个方案行不通，那就提出其他方案，其他解决方案，以便我们解决这个问题，”爱沙尼亚总理卡亚·卡拉斯在会议前告诉记者。“因为资助国防工业存在一个大问题。我们现在需要它，不能推迟。”

欧盟正在积极推进雄心勃勃的计划，以重振欧洲国防工业，人们越来越担心莫斯科可能在对乌克兰发动战争后进攻欧洲，以及对美国对欧洲的承诺的担忧，特别是如果唐纳德·特朗普重返白宫。

在多年的国防支出削减导致该领域萎缩之后，更多的欧盟国家正在支出至少国内生产总值的2%用于国防 —— 据估计，去年有九个国家这样做，而在俄罗斯全面入侵之前的那一年只有四个。

欧盟向基辅提供最多援助，但美国在武器方面领先

2022年1月至2023年7月对乌克兰的双边承诺，按类型

来源：Trebesch等人（2023年）。《乌克兰支持追踪器》基尔工作论文

注：欧盟包括成员国和该集团的机构。其他国家包括澳大利亚、中国大陆、冰岛、印度、新西兰、韩国、台湾和土耳其。

德国总理奥拉夫·肖尔茨在会议期间甚至警告他的同行领导人，如果美国退出与欧洲的国防关系，那么该集团将需要更多地努力来实现其国防目标，据熟悉这次对话的人士透露。

在峰会上，领导人们委托欧盟的机构起草一份报告，探讨为该集团的国防领域提供所有资金选项，并在6月之前报告，届时领导人们将在欧盟选举后重新集会。关于利用冻结的俄罗斯资产的利润，领导人们表示他们将继续推进该集团外交政策机构最近提出的一项提议。

奥地利等中立国敦促谨慎使用从俄罗斯资产获利的资金用于军事目的，而是建议将这些资金用于乌克兰的重建。

一些欧洲国家不愿采取任何可能被视为有效地没收资产的行动，他们担心可能会面临法律挑战，危及欧元的稳定并遭到莫斯科的报复。与此同时，像德国、荷兰和瑞典这样的所谓节俭国家坚决反对为他们认为并非立即危机的情况共同借贷。

尽管领导人们欢迎捷克主导的购买80万发子弹的倡议，但据熟悉此事的人士称，一些该集团最大的国家尚未对该计划作出具体承诺。相比之下，德国正在花费3亿欧元（3.25亿美元）购买18万发炮弹。

欧洲国防更多信息：
* 美国支持使用冻结的俄罗斯资产发行500亿美元的乌克兰债券 * 欧盟考虑利用冻结的俄罗斯资产支持乌克兰 * 德国承诺为捷克的弹药计划提供3亿欧元

甚至匈牙利总理欧尔班，此前曾采取反对基辅利益的立场，也许正在意识到问题的严重性。欧尔班在峰会讨论期间回击了一些南方国家，这些国家希望避免对俄罗斯采取过于强硬的措辞，卡拉斯在向记者欢呼他的评论时说，南方国家之所以不理解是因为战争还没有蔓延到他们的边界。

但随着欧盟寻求增加从弹药到防空系统的生产，扭转从美国和亚洲购买其关键武器系统的趋势，未来几年所需资金规模可能远远超出预期。欧盟工业专员蒂埃里·布雷顿敦促该集团考虑支出1000亿欧元。

一些欧洲领导人开始倾向于出售以冻结的俄罗斯中央银行资产利润为担保的债券，以产生数百亿美元，这些资金可以寄往基辅。美国向其G-7盟国提议创建一个特殊目的实体，发行至少500亿美元的债券，这些债券以资产产生的利润为担保，彭博社本周报道。

比利时首相亚历山大·德克鲁周四表示，你可以利用俄罗斯资产的收益“进入资本市场，并将其用作年度利息支付。”“这是利用俄罗斯冻结资产的利润来实现更大规模杠杆的一种方式，我认为这是必要的。”

NATO大多数成员国去年未达到支出目标

国防支出占GDP比例，2023年估计值

来源：北大西洋公约组织

注：美国（3.24%）和加拿大（1.33%）未在地图上

尽管讨论联合债务来资助国防面临重重困难。

外交官们一直在讨论是否在领导人结论的文本中详细说明不同选项，包括可能的欧元债券，但提及联合借款遭到了德国的拒绝，知情人士称。在讨论中，荷兰总理马克·吕特还明确表示，国防联合债务是一道红线，其中一位知情人士表示。

“这将导致一个汉密尔顿时刻，”鲁特告诉记者们有关共同国防债券想法的，指的是导致美国联邦政府创建的决定性步骤。“这将是一个非常根本的步骤，我不支持。我支持主权国家的集体，而不是联邦。”

尽管在峰会上关于欧元债券的进展有限，但高级欧盟官员的主要目标至少是不在未来关闭这个选项的大门，根据欧盟官员的说法，鉴于来自勤俭国家的抵制。

“没有财政支持，国防战略是不可行的，”立陶宛总统吉塔纳斯·瑙塞达在一旁告诉记者。“我们应该把所有选项都摆在桌面上。”