英国养老金三重锁定：是什么，为什么会引起争议？- 彭博社

英国的养老金“三重锁定”承诺政府每年提供最低限度的退休金增加额。这一政策给紧张的公共财政带来越来越大的负担，使其成为该国准备在年底举行大选时激烈辩论的话题。执政的保守党已经承诺要维持这一政策。尽管工党反对派也表示支持三重锁定，但取消它可能会为其他紧急支出优先事项（如陷入衰退的国民健康服务）腾出资金。然而，民意调查显示，跨代人群普遍支持三重锁定，这可能存在风险。

养老金三重锁定是如何运作的？

由保守党和自由民主党联合政府于2010年引入，三重锁定保证国家养老金每年按照三个指标中最高的一个增长：消费者物价指数年增长率、全国年平均工资增长率或2.5%。增长率每年四月确定，影响1200万退休人员。在他的三月预算中，财政大臣杰里米·亨特将国家养老金提高了8.5% — 相当于2023年7月至2022年同期工资增长。这意味着在2016年4月之前达到国家养老金年龄的人将在今年收到8814英镑（11100美元），而那些拥有2016年后国家养老金的人将收到11502英镑。

谁有资格获得英国国家养老金？

国家养老金的资格基于国民保险记录。需要30年的国民保险缴纳或信用才能有资格获得全额基本国家养老金。而要获得全额新国家养老金则需要35年。那些在海外退休的人如果居住在欧洲经济区、直布罗陀、瑞士或与英国有社会保障协议的国家，将会获得增加的养老金。值得注意的例外包括加拿大和新西兰。

这对政府财政意味着什么？

8.5%的增长将是疫情爆发以来最高的，这意味着三重锁可能每年为英国增加额外20亿英镑的支出，使得每年的总账单接近1400亿英镑，根据财政研究所的估计。自2010年以来，国家养老金的现金金额已经增长了大约60%，而平均工资增长了40%，物价增长了42%，根据财政研究所的数据。

为什么有压力要改变三重锁？

因为高通货膨胀和人口老龄化已经在更广泛范围内给国家财政带来了越来越大的负担。国家养老金是通过英国的工作和养老金部门从年度一般税收中支付的，包括国民保险。目前在职人员缴纳的款项用于支付国家养老金，政府并没有留存税收来支付未来的养老金责任，根据代际基金会的估计，这项责任总额接近3.4万亿英镑。根据政府精算师部门2023年的估计，三重锁的增加支出将导致2024-2025税收年度出现71亿英镑的赤字。

政府触及三重锁定为何危险？

英国的养老金领取者往往是可靠的选民，根据3月份来自民意调查机构Yougov的调查，三重锁定在他们中间很受欢迎。调查表明，年轻一代也很少支持对其进行更改。三重锁定的支持者认为，它保护了收入较低的人，因为国家养老金是老年时期的主要收入来源。

工党会取消三重锁定吗？

一些英国媒体已经报道，如果工党获得执政权，他们计划继续保持三重锁定。然而，工党领袖基尔·斯塔默还没有做出明确承诺。保守党曾考虑取消三重锁定，后来亨特最终承诺如果他们再次当选将继续保持。

三重锁定的替代方案是什么？

经济合作与发展组织建议政府用通胀和工资增长的平均值取代三重锁定。一些研究机构建议改用“双重锁定”措施，取消工资增长，或者建议降低2.5%的固定利率。另一个建议是仅使用收入增长作为唯一指标，使国家养老金更符合其他劳动力群体的收入水平。另一种选择可能是推迟退休年龄以减轻成本。专家普遍认为，需要承认艰难的权衡，以应对人们寿命延长对公共财政日益增加的负担。