欧盟将启动对中国医疗设备采购的调查 - 彭博社

中国湖北省恩施市的一家医院。

摄影师：Future Publishing/Getty Images欧盟即将对中国的医疗设备采购展开调查，这可能会在与北京的紧张关系中引发新的摩擦，此前几个月欧盟已对该国的电动车补贴展开调查。

根据知情人士的说法，欧盟的调查旨在解决对北京政策不公平地偏向国内供应商的担忧，可能会在本周早些时候宣布，并可能导致欧盟限制中国对其招标的访问。

调查最初将重点收集来自公司和成员国的信息，然后当局将与北京就公平和开放市场进行谈判，这些知情人士要求匿名，因为调查尚未公开。

在 西门子医疗 的股票上涨了最多1.2%，而 飞利浦 的股票上涨了最多2.1%，这是在彭博社报道调查消息后。

这一举动可能会提高欧盟与中国关系的风险，此前欧盟去年对中国制造的电动车启动了反补贴调查，可能会在七月之前引入新的关税。此次调查是在对北京在关键领域使用大量公共支持的怀疑以及更广泛的欧洲经济安全战略背景下进行的，该战略旨在加强欧盟的出口管制和投资审查。

欧洲与中国的贸易逆差已减少

但仍远高于疫情前的水平，因为中国出口激增

来源：中国海关总署，彭博社计算

此次调查将成为欧盟所谓的国际采购工具（IPI）的首次应用，这是2022年通过的一项法律，旨在促进公共采购市场的互惠准入。

北京推动国内医院使用更多本地设备可以追溯到2015年国务院决定。在过去的两到三年中，包括安徽在内的各省已采取进一步措施，帮助中国企业提高向医院供应的机会。这些举措是到2025年提升关键行业国内产业的更广泛“中国制造”计划的一部分。

近年来，北京对医疗技术的本地和国家导向采购的关注有所增加，因为全国各地的当局对许多类别的设备设定了严格的国内产品要求。根据本月早些时候发布的一份欧盟报告的数据，这一转变使得2019年中国在这些商品上的13亿欧元（14亿美元）贸易逆差在一年后变为52亿欧元（55亿美元）的顺差。

欧盟对中国采购市场的准入长期以来一直是其不满的焦点，此问题由欧洲委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩和该集团的贸易负责人瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯在去年 访问该国时提出。其他问题包括不透明的市场准入条款、工业数据从中国转移以及对化妆品公司施加的侵入性要求。

奥拉夫·肖尔茨于4月15日在上海。摄影师：迈克尔·卡佩勒/dpa/AP照片德国总理奥拉夫·肖尔茨在周末抵达中国，警告当地官员促进自由贸易和平等商业机会，与美国财政部长珍妮特·耶伦一周前表达的类似信息保持一致。

过去12个月的谈判几乎没有进展，知情人士表示。在中国市场扭曲加剧、对外国公司的歧视愈演愈烈的情况下，欧盟必须作出反应，知情人士表示。

中国的医疗技术市场在2022年的估值为1350亿欧元（1450亿美元），根据专注于中国的研究机构Merics的数据显示。该行业的主要欧洲制造商包括西门子和飞利浦。

欧盟认为北京一直在推动扭曲市场的措施和做法，以实施其“中国制造”政策，并计划到2025年实现中国公司在“核心医疗设备组件”领域85%的国内市场份额。这个目标是70%用于高端设备。它还声称中国政府对进口产品存在歧视，并且在某些时候对外国公司施加了严格的要求，包括投资义务或技术转让给中国实体。

本周早些时候，中国商务部的一位高级官员访问布鲁塞尔，并对另一组欧盟反补贴调查表示强烈不满——这些调查针对该国的风力涡轮机供应商——根据一份声明，该声明称欧盟的调查破坏了公平竞争的环境。该官员还对一份欧盟报告表示担忧，该报告指出中国经济中存在“显著的国家引起的扭曲”。

如果一项调查在九个月内得出结论，证明欧盟对医疗设备的担忧是合理的，欧盟可能会采取措施限制中国参与公共招标。根据IPI的规定，这些措施可能意味着评分调整或完全排除非欧盟投标者。投标者在从受IPI措施影响的企业分包的金额上也会受到限制，或者面临收费。合同授予机构可能会决定在特殊情况下不适用某些IPI措施，例如当没有其他投标时。

如果与北京的对话能够导致切实的纠正措施，人们表示，调查可以随时暂停。

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根据周三发布的海关数据，2024年前七个月，铁矿石、铜、煤和天然气的采购均超过了去年的水平。油和农产品的进口在此期间继续滞后。