拜登的移民危机想法与他曾经拒绝的特朗普政策相似-彭博社

一个移民家庭在厄尔帕索，德克萨斯州越境后，另一个移民在上方中心破解了铁丝网，正在生火做晚餐，这是4月3日的情景。来源：彭博社以色列坦克靠近通往以色列南加沙地带的边境口岸，这是5月5日的情景。摄影师：Kobi Wolf/彭博社乔·拜登于2021年上任，誓言要撤销唐纳德·特朗普在美国南部边境的严厉政策，并与中美洲各国政府合作，减少他们公民北上的动机。

凭借对该地区数十年的经验，拜登通过努力增进经济合作，而不仅仅是关注如何阻止移民进入，重建了与这些国家的关系。他争取新领导人，疏远了一些老领导人。

但这一切都不够。

大量移民涌入，其中包括数十万来自南美国家的移民，这些国家并未被拜登政府纳入援助计划，这些情况令整个系统不堪重负，将这一问题转变为对总统连任希望的生存威胁。由于国会一直阻挠着一项早就应该进行的改革，拜登上周表示，他的政府可能会进一步限制移民申请避难的能力，这与他之前拒绝的特朗普时代的一些政策相呼应。

“政府希望在资金方面得到国会的支持，并有时间实施那个根本原因的策略，但事实并非如此，”长期担任外交官的罗伯塔·雅各布森说，她曾在拜登政府上任的头几个月参与领导边境政策。

“你突然有了一个来自国家的组合，这远远超出了”政府一直以来瞄准的中美洲国家，她补充说。

美国边境的移民来自更多国家

按原籍国/地区划分的边境遭遇

来源：美国海关和边境保护局

注：数据为美国财政年度

拜登政府官员辩称，他们无法预料到自疫情爆发以来席卷全球的移民浪潮，成千上万的人从中国和俄罗斯等遥远地方涌向边境。他们指责国会未能批准其价值40亿美元的该地区援助计划，也未能实施任何简化处理大量寻求移民美国的人所需的改革。强劲的美国经济也吸引了寻找工作的移民，跨国犯罪网络也不断壮大以满足这股潮流。

白宫还指出今年第一季度的数据，根据美国海关和边境保护局的数据，与前三个月相比，边境非法移民数量下降了近30%。

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批评者认为拜登政府未能贯彻一些早期旨在减轻边境压力的倡议。相反，拜登的团队越来越倚赖拉丁美洲的伙伴来把移民遣返。一些盟友感到被抛弃。像放宽对委内瑞拉专制政权制裁的协议这样的雄心勃勃的赌注失败了。随着贫困和不稳定在该地区蔓延，几乎没有迹象表明这股潮流会减缓。

指示移民穿越加利福尼亚州雅昆巴边境山区的各种语言标志，拍摄于4月5日。摄影师：马克·亚伯拉蒙森/彭博社拜登执政的第一年感觉就像是一系列良好计划被中止，根据一位要求匿名的前官员说，这个问题上频繁更换领导。

政府官员否认了这一批评。一位官员表示，在该地区重建关系的工作已经取得了成效，尽管华盛顿总是希望得到更多。在国会阻止援助的情况下，副总统卡玛拉·哈里斯为该地区筹集了50亿美元的私营部门投资承诺。据白宫称，援助项目在中美洲创造了超过25万个就业岗位，该地区的移民流动已经减缓。

政府官员表示，他们敏锐地意识到涌入移民带来的政治风险，引用了欧洲右翼反移民政党的崛起。

但拜登政府在边境上更人道的处理方式——这是一位祖先是移民的总统引以为豪的一点——也帮助改变了移民的看法，援助团体表示。

“言辞是有影响的，”危地马拉城市一家与移民合作的非营利组织主任胡安·何塔多说。“特朗普制造了恐惧，而拜登的信息不太明确。”

移民们在4月2日通过里约格兰德河抵达德克萨斯州埃尔帕索。摄影师：贾斯汀·哈梅尔/彭博社拜登政府知道，其不那么激进的方法会吸引更多来自传统源国家（尤其是在疫情限制结束后）的移民前来，尤其是来自中美洲。为了防止这种情况发生，他们试图缓解导致这些人离家出走的贫困、暴力和统治不善。

“如果你真的想解决移民挑战，你必须处理潜在的经济问题，”拜登任命为他在2022年底的该地区特别顾问的长期盟友克里斯·多德说。

多德在担任这一职务的第一年大部分时间都在为美洲经济繁荣伙伴关系争取支持，这是拜登在2022年峰会上推出的。

但该计划直到2023年底才开始实施。

美国边境移民的主要来源国

美国边境移民数量排名前5的国家

来源：CBP

注：数据为财政年度。

根据移民政策研究所的数据，设立在该地区的安全流动办事处网络提供合法途径给移民，并阻止他们直接前往边境的案例数量低于政府希望的水平。白宫表示，该系统正在产生良好的结果，迄今已有超过17万份申请。

然而，援助团体表示，许多移民仍然认为边境是他们到美国的最佳机会，并避开了华盛顿设立的其他渠道。成功越境并在美国谋生的人数不断增加，也鼓励更多同胞冒险前往。

拜登政府在整个地区的外交努力并没有总是取得成果。

尽管经常招待墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多（简称AMLO），但他的政府去年驱逐的移民数量不到前一年的一半。

去年12月，拜登派遣了两批高级官员前往墨西哥城，以促使AMLO政府恢复已经用完的驱逐资金。一组人不得不忍受民族主义领袖在同意拨款并加大努力之前，对墨西哥家庭价值观在社会问题如毒品使用方面的优越性进行训诫。

美国边境巡逻队准备在加利福尼亚州雅昆巴的美墨边境处运送移民进行庇护处理，时间为4月5日。摄影师：马克·亚伯拉姆森/彭博社墨西哥外交关系委员会前主席维罗尼卡·奥尔蒂斯表示：“洛佩斯·奥夫拉多一直在勒索拜登政府，以换取他在移民问题上提供的微薄合作，同时对其他事情睁一只眼闭一只眼。” 美国官员不同意这种说法，指出墨西哥最近几个月加强了巡逻以抓捕移民。AMLO办公室的发言人没有回应置评请求。

在其他地方，政府的外交接触已经延伸到那些否则可能会被冷落的领导人，如果不是因为他们在移民问题上的帮助。在危地马拉，第三大移民来源地，美国押注于一位去年赢得总统选举的外部反腐败活动人士。华盛顿逐渐加大对他的建制对手的制裁压力 - 包括一些曾经得到美国支持的人 - 以阻止他们阻止他上任，美国担心这可能会引发更多人从这个麻烦的国家流出。危地马拉对政府来说是一个亮点，过去两年该国公民前往美国边境的人数有所减少。

但尽管墨西哥和中美洲做出了努力，去年首次有来自南美洲的边境抵达人数超过了来自洪都拉斯、萨尔瓦多和危地马拉等传统“北三角”地区的人数，而这些地区是许多政府“根本原因”努力的重点。

官员表示，这对政府来说是一个惊喜。

来自西半球以外的移民涌入美国

按来源国家划分的西半球以外的边境遭遇情况

来源：CBP

注：数据为美国财政年度

“我们有这些移民潮，是美国发出的有时矛盾的、停滞不前的信号的产物，”哥斯达黎加总统罗德里戈·查韦斯在2023年5月的一次采访中表示，当时他的国家正努力处理数以万计从更南方来的移民。“援助很少，而且数量并不是很大。”

拜登后来在白宫接待了查韦斯，两国最终就一项新计划达成了协议，以减少移民流入，并将他们引导到合法渠道。

移民在德克萨斯州埃尔帕索越境后向德克萨斯州公共安全部直升机挥手，时间为4月2日。摄影师：Justin Hamel/Bloomberg没有哪个地方比达连隘口更能象征挑战的转变，这是哥伦比亚和巴拿马之间一段无路可行的雨林，连接南美和中美。几个世纪以来，它被认为几乎是不可逾越的。但去年，超过52万人通过这里前往北方。

“我们正在目睹持续增加，”无国界医生组织在哥伦比亚和巴拿马的任务支持负责人里卡多·瓦伦兹韦拉说，该组织在达连隘口维护两个为移民提供医疗援助的中心。

以色列星期天关闭了通往加沙的凯雷姆沙隆人道主义过境口岸，此前哈马斯从加沙南部城市拉法发射了火箭弹，这一事件可能危及人质和停火谈判的微妙局面。

以色列和哈马斯通过调解人士已经进行了数周的谈判，以达成潜在的停火协议，其中包括释放在加沙被扣押的人质和在以色列被扣押的巴勒斯坦囚犯。与此同时，以色列威胁要在拉法发动行动，称哈马斯的战斗营仍然完整，并且数十万巴勒斯坦平民正在那里避难。