台湾的风电雄心岌岌可危 - 彭博社

电力危机。

来源：Billy H.C. Kwok/Bloomberg

迈克·约翰逊胜出。

摄影师：Nathan Howard/Getty Images 北美没有限制。

摄影师：Greg Baker/AFP/Getty Images

当郭正旺下个月就任台湾经济部长时，如果他想挽救政府的一个标志性项目，他就需要迅速行动。政策冲突和目标错误威胁着即将卸任的蔡英文总统实现可再生能源目标的希望，而郭正旺的工作要么是终结那个梦想，要么是修改现有政策以重新使计划回到正轨。

离岸风电项目的多个阶段揭示了政府政策的裂痕。顺利进行本应意味着台湾能够在2025年前实现蔡英文2016年设定的目标，即从可再生能源中获得20%的电力。相反，繁琐且不灵活的本地采购规则以及对项目规模的限制导致成本超支、推迟推出和潜在承包商完全退出市场。这些挑战与计划中的核发电机逐步淘汰相冲突，使台湾朝着电力危机和过去十年经历的停电再次迈进。

彭博观点中国3.7万亿美元的财富产业受到低于3%的回报困扰你忽视的垃圾填埋场？它在散发甲烷乌克兰援助显示MAGA并没有吓倒约翰逊唐纳德·特朗普的陪审团真的应该保持匿名吗？本不该是这样的。风力发电厂在牛津大学赛德商学院著名教授本特·弗利维克（Bent Flyvbjerg）跟踪的二十多种主要项目中历史上一直是最可靠的之一。

弗利维克和丹·加德纳在他们的书中写道，核储存设施的记录是最糟糕的，平均成本超支238%。奥运会的平均超支为157%。另一方面，风力发电无疑是赢家，只超支13%，仅次于能源传输基础设施（8%）和太阳能（1%）。大事如何完成。

风力和太阳能有及时和符合预算交付历史的原因，台湾的决策者们应该记住这一点。

这两种基础设施都是模块化的，这意味着它们可以受益于规模经济和先前交付的知识。开发商可以建造、完善、迭代和重复较小的发电厂，逐步改进，直至完成。这种渐进式改进可以延续到下一个合同。核储存和奥运会遭受相反的问题：它们总是一次性的定制交易，因其本质而受到“永久初学者综合症”的影响——每次团队都是从零开始学习。尾部回归：为什么奥运会会爆炸。

台湾的海上风力发电场，本应该在台湾海峡西海岸拔地而起，应该提供相同的好处。包括Ørsted A/S、Northland Power Inc.和Jera Co.在内的全球承包商将他们在过去项目中积累的经验带到了台湾，但却受阻。与其从熟悉且经过验证的供应商购买零部件，合同规定他们必须至少购买60%的本地零件。此外，政府规定了哪些零部件必须是国产的。从基础夹克到勘测船，各种物品都受到这些要求的约束。

风力发电应该是一帆风顺

这些是在符合预期成本方面最可靠的大型项目之一

来源：Flyvbjerg和Gardner，“大事如何完成”

但台湾既没有这方面的经验，也没有这方面的能力。这意味着规模经济和先前的知识都将丧失。在某些情况下，只有一两家国内公司具有生产能力，造成垄断，推高价格，同时仍然缺乏按时交付的能力。然而，是总承包商必须为延误支付罚款，进一步推高成本。在早期阶段的预算超支和推出延迟已经促使一些开发商甚至不参加后续轮次。

在2022年的一轮拍卖中，承包商以最低价格竞标向政府的电力垄断企业提供电力，根据BloombergNEF编制的数据，至少有七个财团提出以接近零成本的价格向台湾电力公司出售电力。通过这样做，获胜者获得了建设海上风电场的授权，并打赌他们可以找到一个愿意支付能够覆盖成本的价格的替代买家。如果他们成功了，他们就不需要按照中标价格向台电出售。他们的客户将是有需求并愿意签订长期合同的台湾企业，需要可再生能源。

然而，电力供应商仍然受到当地采购法律的限制，这些法律推高了预算，也推高了承包商能够预期获得投资回报的点。最大的风险是，一些中标者没有达成企业购电协议，让他们的授权过期而没有处罚，导致台湾无法获得迫切需要的可再生能源，因为正在关闭曾经是经济电力供应支柱的核反应堆。

现在还不算太晚。郭来自企业界，是总部位于台北的工业设备制造商拓普集团的董事长，台积电是其客户之一。根据公司的年度报告，“他在领导和战略发展规划方面具有专业知识。”当他在5月20日就任蔡英文选定的继任者赖清德的内阁时，这些技能将派上用场。

如果他想挽救那些风电目标，他将需要选择一项政策，并迅速行动。前进的唯一途径是放宽采购规则，允许承包商以竞争性的全球价格购买零部件。政府也可以考虑鼓励本地公司购买可再生能源，无论是通过奖励（补贴）还是通过强制措施（法规）。

另一方面，如果目标是利用保护主义来尝试培育本地风电产业，那么台湾必须愿意为其电力支付数量级更多的费用，并接受高失败几率。如果选择这条路，那么台湾公民和公司应该为未来几年更多的停电做好准备。

更多来自彭博观点：

• 南非的太阳能热潮正在加剧不平等：Lara Williams
• 风电正在开始揭示大石油的肮脏小秘密：David Fickling
• 建设，宝贝，建设。但不是这样，英国：Matthew Brooker

想要更多彭博观点吗？OPIN <GO>。或订阅我们的每日新闻简报。

众议院议长迈克·约翰逊经历了一场巨大的斗争，通过众议院提供乌克兰援助，这场斗争展示了合作的好处和极端主义的危害。

然而，他在周六取得的最终成功是以沉重的代价为代价的，这是乌克兰人民用鲜血和无数条生命付出的代价，如果约翰逊在2月份参议院通过该法案时就采取行动，可能会挽救更多的生命。在面对专家简报后，他最终被说服了形势的严重性以及乌克兰对美国利益的重要性。

彭博观点中国3.7万亿美元的财富行业受到低于3%的回报困扰你忽视的垃圾填埋场？它在散发甲烷唐纳德·特朗普的陪审团真的应该保持匿名吗？能源转型正在变得丑陋约翰逊没有迎合MAGA极端分子，而是宣称自己是“里根共和党人”，拒绝了主导该党极端分子的孤立主义。这是约翰逊一个令人耳目一新且出乎意料的转变。

“我们有着非常特殊的责任，”约翰逊在早前的新闻发布会上告诉记者。“这并不意味着我们是世界警察。但这意味着我们必须捍卫自由。”

这些话语在如今的特朗普党中很少听到。约翰逊对收集情报的价值的肯定更是罕见。“我真的相信我们得到的情报和简报，”约翰逊说。“我认为如果允许的话，弗拉基米尔·普京会继续向欧洲推进。我宁愿向乌克兰派遣子弹，也不愿意派遣美国男孩，”他说道，指出他的儿子将于今年秋天进入美国海军学院。

乔·拜登总统本周早些时候表示支持约翰逊建立跨党派联盟的努力，承诺“立即签署这项法律，向世界发出一个信息：我们与我们的朋友站在一起，我们不会让伊朗或俄罗斯成功。”

现在还为时过早，无法确定这场最新的战斗是否会成为约翰逊的严峻考验。但他一次又一次地学到一个教训。他作为众议院议长取得的最大胜利都是通过最常规的手段实现的：组建联盟，建立在共同利益基础上达成一个合理的中间地带，偶尔还会给固执的成员一些甜头。

约翰逊为价值950亿美元的援助计划设计了一个复杂的策略，将其分为四个部分，以便对每个部分进行辩论和修正，以便所有成员都能发表意见。为乌克兰提供的600亿美元援助包括贷款组成部分，以安抚摇摆不定的共和党人。为以色列提供的260亿美元援助包括民主党人想要的100亿美元人道主义援助加沙。第三部分是80亿美元的援助，用于支持台湾和其他印太盟友抵御中国威胁，而第四项法案涉及对俄罗斯和伊朗的制裁，以及可能的禁止或出售Tik-Tok。所有四个部分都以强有力的两党支持通过了。

他还明智地放弃了早期打算将该协议与修改后的共和党边境法案捆绑在一起的意图 —— 这在参议院肯定是一个破坏协议的因素。

这些都是有细微差别的重要措施，有助于协议的达成，也许是他领导能力成熟的迹象。这样的努力并不是投降，无论极端分子怎么说。这是在一个分裂严重的机构中进行治理的唯一方式。

民主党人对约翰逊的努力至关重要，甚至在将该计划提交到全体议员投票的过程中也是如此。在一个罕见的情况下，民主党人打破了传统，向共和党人提供了确保其通过规则委员会的投票。民主党人还投了大部分票来通过乌克兰援助计划，提供了219票，而共和党人只有101票。尽管有点偏向一边，但这仍然是一个强有力且不可动摇的两党努力，值得赞扬。

民主党人在拒绝应对约翰逊右翼威胁罢免他作为议长方面也展现出了令人印象深刻的纪律性。众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯赞扬了约翰逊和他所称的“传统保守派”通过了总援助方案，但明智地避免让人觉得这是为了拯救约翰逊的议长职位而有所交换。

民主党人和共和党人也联手对共和党代表玛乔里·泰勒·格林进行了令人满意的惩罚。这位自封的MAGA保守派女王提出了一项零撤销乌克兰援助的修正案，结果以349票对71票的压倒性失败告终。一脸泄气和面无表情的格林后来告诉记者，她将等到众议院从为期一周的休会中返回后再继续推动罢免约翰逊的动议。

然而，约翰逊对美国需要支持盟友并对抗世界恶霸的认识是如何形成的，这重申了这个国家提供世界领导力的意愿。这也提供了一个团结的时刻，众议院可能需要再次借此面对侵略者和暴君。

在彭博观点的其他地方：

• 乌克兰援助 在国会中是一场彻底的小丑秀：安德烈亚斯·克卢斯
• 拜登交易 用明天的阿拉斯加石油换取今天的进步选票：利亚姆·丹宁
• 操纵大师 米奇·麦康奈尔还没有停止操纵：玛丽·艾伦·克拉斯

获取更多彭博观点，请订阅****我们的新闻简报。

在J.R.R.托尔金伟大的史诗中，指环王，只有逐渐才变得明显，黑暗势力已经联合起来。索伦，他那具有邪恶全视之眼的领袖形象，成为庞大邪恶联盟的首领：黑衣骑士，被腐化的巫师萨鲁曼，亚人兽，恶毒的侍臣沃姆汤，巨大的有毒蜘蛛什洛博 —— 他们都在其中，而魔多是他们的总部。

托尔金知道自己在写什么。作为一战老兵，他惊愕地看着第二次大规模战争的来临。在“夏尔”（他理想化的中土英格兰）里啜饮着苦涩的啤酒，抽着烟斗，他只能在1936-37年纳粹德国、法西斯意大利和帝国主义日本联合组成轴心国时感到发指，当希特勒和斯大林在1939年联手时，他只能喃喃自语，“我早就告诉过你们了。”

彭博观点中国3.7万亿美元的财富行业受到低于3%的回报困扰你忽视的垃圾填埋场正在渗漏甲烷乌克兰援助显示MAGA并未使约翰逊屈服唐纳德·特朗普的陪审团真的应该保持匿名吗？我们也正在目睹一个轴心的形成和巩固。保守派广播员马克·莱文周二发表的一条推文让我鲜明地想起了托尔金。这值得引用：“绥靖就是升级。我们的敌人正在行动。我们的盟友正被包围和攻击，或即将被攻击。… 保守主义和MAGA不是孤立主义或和平主义。它们也不是绥靖或国家自杀。… 由我们，爱国的美国人，站出来填补这个缺口，现在就去做。”

莱文的干预意义重大 —— 他在以色列写下这些文字，他一直在那里访问 —— 这清楚地将他置于与共和党内部孤立主义分子的对立面，比如上周威胁要罢免众议院议长迈克·约翰逊的众议员马乔里·泰勒·格林，如果他继续推动一项恢复对乌克兰援助的法案。“我们将捍卫自由，并确保弗拉基米尔·普京不会踏过欧洲，” 约翰逊宣布。“我们必须向普京、习近平、伊朗、朝鲜，以及其他任何人展示，我们将捍卫自由。”

对于格林和莱文的前福克斯新闻同事塔克·卡尔森来说，乌克兰战争只是“一个我们对其中的人一无所知的遥远国家之间的争吵”，正如英国首相内维尔·张伯伦在1938年9月关于捷克斯洛伐克所说的那样。他们似乎毫不尴尬地充当俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的“有用的白痴”，直接继承了上世纪30年代希特勒和斯大林的辩护者的血统。

不仅仅是普京。正如国务院发言人马修·米勒上周指出的那样，俄罗斯战争背后站立着中华人民共和国的庞大经济资源。“在过去几个月里，我们看到从中国运往俄罗斯的物资，俄罗斯用来重建[其]工业基地并生产出现在乌克兰战场上的武器，” 米勒周二告诉记者。米勒告诉记者。“我们对此非常担忧。” 本月初在北京，财政部长珍妮特·耶伦警告她的中国同行，如果中国继续支持俄罗斯在乌克兰的战争努力，将会有“重大后果”。

尽管中国领导人声称他们希望充当和平缔造者，但在乌克兰入侵前夕，中国领导人对此表示支持 — “无限制”伙伴关系的共同承诺意味着什么？ — 自从两年前普京的入侵部队被从基辅郊外击退以来，习近平主席的支持对普京的生存至关重要。

同样，人们不能孤立地看待伊朗对以色列的战争。德黑兰支持俄罗斯对乌克兰的战争，提供了成千上万的无人机和导弹，类似于上周末对以色列发动的袭击。反过来，俄罗斯可能正在帮助加强伊朗的防空系统。中国不仅是伊朗石油的主要买家之一；中国外交部长王毅在对以色列发动袭击后立即致电德黑兰，赞扬而不是谴责他的伊朗同行。自去年10月7日哈马斯的凶残袭击以来，中国的宣传一直持续反对以色列。

这一新轴心的出现早在1997年就被吉米·卡特总统的国家安全顾问兹比格涅夫·布热津斯基预见到。在他的著作《大棋局》中，布热津斯基写道：

潜在的最危险的情景可能是中国、俄罗斯，也许还有伊朗组成的大联盟，一个由互补的不满而不是意识形态团结在一起的“反霸权”联盟。在规模和范围上，这将让人想起中苏集团曾经构成的挑战，尽管这一次中国可能会是领导者，俄罗斯可能会是追随者。

布热津斯基是预言家。然而，回顾过去三年，很难不得出结论，拜登政府的继任者们在无意中以及有意地做了很多事情，使这个联盟成为现实，首先是在2021年将阿富汗人遗弃给塔利班的温柔怜悯，然后未能阻止俄罗斯在2022年入侵乌克兰，最后未能阻止伊朗在2023年释放其代理人对以色列发动袭击。是的，拜登在乌克兰和以色列遭受攻击时伸出援手，但更早的展示力量可能已经避免了这两场紧急情况。

莱文和约翰逊已经意识到，正如前国务卿迈克·蓬佩奥长期以来所主张的，一些遥远国家的争端最终必须让我们关注。它们是新轴心国对我们珍视的基本价值观：民主、法治、个人自由，发动的一场战争的一部分。我预测，孤立主义者的反驳将不会经受住时间的考验。

幸运的是，目前我们处于第二次冷战，而不是第三次世界大战。然而，第二次冷战的进展比第一次冷战要快得多。如果说俄罗斯入侵乌克兰相当于1950-1953年的朝鲜战争，那么我们（到目前为止）已经避开了第二次古巴导弹危机——围绕台湾——并且已经进入了一段缓和期，这一次的序列比上次花了两十年。自从去年11月在加利福尼亚伍德赛德举行的总统峰会以来，中国人似乎真诚地希望避免一场对抗，并希望与他们的美国对手进行严肃而冷淡的对话，让人想起1969-1972年。

但是哈马斯去年十月对以色列发动的突袭将我们带回到了1973年。值得回顾的是，亨利·基辛格在那一年约姆基普尔战争之后成功确立了美国在中东的主导地位，而这种缓和局势并没有持续很久。简而言之，在第二次冷战中，我们似乎将1950年代、1960年代和1970年代压缩在一起，形成了一种令人困惑的混合体。

当时，冷战也有意识形态的维度：至少有些共和党人又开始谈论捍卫自由。对于普京和习近平来说，这只是对由中情局支持的“颜色革命”的代号。当时，冷战也是一场技术竞赛，尽管今天创新的前沿是人工智能和量子计算，以及核武器和“星球大战”（导弹防御）。

当时，冷战也是通货膨胀的，会在国内造成分裂。当时，冷战也很重要，如果中国和俄罗斯团结一致，而不是互相对立。他们目前的团结对于美国及其盟友来说是一个真正的头疼事，他们发现自己处于尼古拉斯·斯皮克曼一个多世纪前设想的情况中——试图遏制霍尔德·麦金德的广阔欧亚大陆“心地”的“边缘地带”。当时和现在一样，不仅有两个集团，而且有三个，因为有相当数量的国家更愿意保持不结盟，而不是被迫选择一边。

冷战I和冷战II之间最大的区别是什么？

首先，中国在经济上比苏联更具竞争力。其次，西方与中国在供应链方面有着紧密的经济联系，这是我们与苏联从未有过的方式。第三，我们在制造能力方面要弱得多。随着中国向世界大量提供廉价的“绿色”产品，西方别无选择，只能恢复保护主义和产业政策，将经济战略时钟拨回到20世纪70年代。气候顾问约翰·波德斯塔上周在彭博新能源金融峰会上明确指出了这一点。财政部长珍妮特·耶伦上个月抱怨说，中国在“新”行业（如太阳能、电动汽车和锂离子电池）中的“过剩产能”正在“伤害”美国企业和工人，以及全球其他地方的企业和工人。

第四，美国的财政政策走上了一条完全不可持续的道路。在全面就业时期实行7%的赤字，委婉地说，这并不是宏观经济学教科书所推荐的做法。更重要的是，正如国会预算办公室刚刚指出的那样，联邦债务在公共手中相对于国内生产总值的不断增长——从今年的99%到2054年的预计166%——将不可避免地限制未来政府的行动，原因很简单，即不断增长的税收份额将不得不用于偿还债务。

我对历史学法典的唯一贡献——我称之为弗格森法则——规定任何一个花费在债务服务（国债利息支付）上超过国防开支的大国不会长久保持伟大。西班牙哈布斯堡王朝、法国旧制度、奥斯曼帝国、英国帝国都验证了这一法则，而美国将从今年开始面临这一考验，根据国会预算办公室的数据，净利息支出将占国内生产总值的3.1%，国防开支为3.0%。根据国防开支保持在总离散支出的48%的假设进行推算（2014-23年平均值），未来几年债务服务和国防之间的差距将迅速扩大。根据国会预算办公室的预测，到2041年，利息支付（占国内生产总值的4.6%）将是国防预算的两倍（占2.3%）。相比之下，1962年至1989年间，利息支付平均占国内生产总值的1.8%，国防开支为6.4%。

正如迈克尔·博斯金和基兰·斯里德哈尔最近所辩称的，拜登政府提出的2025年国防预算已经“远远不足”。如果我们的对手要被威慑，国防部需要花费更多。按照目前的趋势，似乎肯定会花费更少。

第五，我们的联盟可能会比冷战时期更薄弱。在欧洲，德国对美国领导大西洋联盟的态度比冷战时期的东方政策时期更矛盾。在亚洲，美国可能认为“四方安全对话”已经让印度成为亚洲盟友，但我非常怀疑印度总理纳伦德拉·莫迪在台湾危机中如果华盛顿打电话寻求帮助是否会接听。

出于这些原因，我们不应对冷战II的结果过于自信。特别是，正如埃尔布里奇·科尔比一直警告的那样，如果中国在今年封锁或入侵台湾，美国将毫无准备。北京可能不会遵守美国情报评估，等到2027年才采取行动。

然而，与冷战I相似的最后一个相似之处是我上面没有提到的。现在，就像当时一样，华盛顿存在着一个两党共识，即共产主义超级大国构成严重威胁。今年尚待回答的政治问题是谁最能够应对这一威胁。

从某种意义上说，乔·拜登和卡玛拉·哈里斯代表了越战后的民主党态度，这一态度从吉米·卡特一直延续到比尔·克林顿和巴拉克·奥巴马。这种态度几乎总是优先考虑“缓和”而不是威慑（即使在乌克兰也是如此），并倾向于削减国防预算。相比之下，唐纳德·特朗普在好战和孤立主义之间摇摆不定，明显更喜欢贸易战而不是真正战争的“火与怒”。但他在性情上擅长威慑 —— 只因为我们的对手觉得他太不可预测了。在特朗普的任期内，国防开支增加了。

通过向以色列发射无人机和导弹群，伊朗人无意中给了许多共和党人跟随蓬佩奥走向鹰派道路的许可，这与孤立主义毫不相干。阅读即将离任的威斯康星州代表迈克·加拉格尔和前特朗普顾问马特·波廷杰在《外交事务》杂志上的新文章，以了解一些内容。他们认为，“中国正在资助俄罗斯、伊朗、朝鲜和委内瑞拉的扩张主义独裁政权。”要阻止这一点将需要“加剧中美关系的摩擦”和“迅速增加美国的国防能力。” 他们接受了我长期以来的观点，即我们正处于第二次冷战，但他们认为缓和可能只会“坚定[中国人]的信念，即他们可以毫不顾忌地破坏世界。” 简而言之，波廷杰和加拉格尔希望将这场新冷战快进到上世纪80年代。

特朗普本人会听取鹰派的建议吗？如果他选择坚持孤立主义，我怀疑这可能会损害他连任的机会。但如果他放弃那种幻想，他的这一年可能会突然出现1980年的氛围 — 不仅因为特朗普重新发现了罗纳德·里根的致命问题：“你现在比四年前过得更好吗？”尽管拜登一直在追求对中国的技术遏制政策，在许多方面比特朗普更加严厉和有效，但他现在看起来很弱。他不仅在阻止美国的敌人方面表现糟糕。他甚至无法让一个亲密的美国盟友 — 以色列 — 照他的要求做事。

因此，伊朗对以色列的袭击对中东的最终历史意义可能不在于中东，而在于美国共和党人的情绪。

托尔金笔下的霍比特人在某种程度上也是孤立主义者。然而，尽管他们非常偏爱宁静的生活，弗罗多和山姆意识到他们必须奋战前往摩多并冒着生命危险摧毁索伦的魔戒。当他们回到夏尔时，他们发现那里也被敌人占领了。但现在挽救局势还不算太晚。象征性地，邪恶的巫师萨鲁曼在弗罗多心爱的家门口临终：

“这就是结局了，”山姆说。“一个讨厌的结局，我真希望我不必看到它；但这是个好事。”

“我希望这也是战争的最后结局，”梅里说。

“我也希望如此，”弗罗多叹了口气。“最后的一击。但想到它竟然会发生在这里，在巴格庭的门口！在我所有的希望和恐惧中，至少我从未料到这一点。”

“在我们清理干净这团糟之前，我不会称它为结局，”山姆郁闷地说。“那需要很长时间和工作。”

孤立主义者在2024年需要思考的话语。

弗格森还是Greenmantle咨询公司、FourWinds Research、Hunting Tower风险投资合作伙伴和电影制片人Chimerica Media的创始人。

Niall Ferguson在彭博观点的更多文章:

• 从Deepfakes到军备竞赛，AI政治已经来临
• 抵抗是徒劳的，但也许AI除外
• 如果你认为第三次世界大战是不可想象的，读一下这篇文章

想要更多彭博观点吗？OPIN <GO>。或者订阅我们的每日新闻简报。