南非、新西兰和秘鲁如何将移民问题变成选举议题 - 彭博社

根据联合国最新估计，全球移民人数仍然只占总人口的一小部分。

摄影师：Paulo Nunes dos Santos/Bloomberg

在一年的选举中，从欧洲到美洲的民粹主义领导人正在推动一个关于移民失控的叙事。

然而，尽管存在种种恐慌，根据联合国最新估计，全球国际移民人数仍然只占总人口的一小部分。它表示，国内边界内的流动仍然“绝大多数情况下是正常的”。

联合国国际移民组织（IOM）表示，近年来的真正变化在于驱使人们流离失所的核心因素——地缘政治、技术和气候变化——正在加剧，随着安全通道被关闭，非法移民渠道明显增加。

大多数移民仍然留在国内边界内

来源：联合国经济和社会事务部

注：联合国经社部的最新估计是在2020年中期

在美国，南部边境的移民问题已经成为选民关注的焦点，成为总统选举中两位主要候选人的象征性竞选议题。

华盛顿并不是唯一在努力平衡市民需求和寻求更好生活的人群涌入之间的困境中挣扎的地方 — 这种移民动态有助于建立现代美国。

以下案例研究来自南非、新西兰、秘鲁、爱尔兰和科罗拉多州丹佛市，展示了现实如何影响全球国家和市政府，往往出现在令人惊讶的地点和不可预测的方式。

显而易见的是，这种后果不仅仅是政治上的，还有经济上的。

企业担心国际人才获取受限，开始发声。在荷兰，反移民自由党在11月的选举中获得第一名，荷兰央行行长克拉斯·诺特(Klaas Knot)提出整个国家以及像芯片制造巨头ASML Holding NV这样的公司需要移民来繁荣发展。

国际移民组织指出，明显的证据表明，跨越国界的人口流动在全球推动人类发展，有助于满足关键劳动力需求，同时也丰富了社会。当然，教育水平差异很大，但几乎三分之四的国际移民处于工作年龄（20至64岁）。

一名移民在科罗拉多州丹佛市的圣菲大道上提供洗车玻璃的服务，日期为2月26日。摄影师：丹尼尔·布伦纳/彭博社因此，英国人口展望的提升在1月份发布，基于高水平移民流动，可能意味着更多的劳动力储备，从而实现更大的经济规模。

同样，据彭博经济学家詹姆斯·麦金泰尔称，澳大利亚最近的经济表现很大程度上是受到疫情后入境移民带来的人口激增的影响。他表示，随着入境人数达到顶峰，潜在的弱点将变得更加明显。

随着移民主导着全球范围内的经济和政治辩论，以下来自五大洲的例子展示了各国政府如何应对这个不容忽视的问题。

现金注入

移民向自己的祖国汇款远远超过外国援助

数据来源：经济合作与发展组织（OECD）、世界银行-KNOMAD。对发展中国家的官方发展援助（ODA）包括中国。

注：2023年的数据为估计值；2024年的汇款总额为预测值。

秘鲁：移民受过良好教育却仍受到排斥 — 马塞洛·罗查布伦

莉莉安娜·安吉尔曾在她的祖国委内瑞拉教授高中学生数学、物理和化学。现在，她在秘鲁首都街头卖糖果，与她的四个孩子中的三个住在一个收容所里。

“有时候人们在街上羞辱我，我感到很难过，”34岁的安吉尔在她的收容所“无国界”里说道，她与其他十几名最近抵达的人共同居住。

安吉尔的经历代表了委内瑞拉移民熟悉的现实：由于超级通货膨胀失去了中产阶级生活，然后在逃离家乡的经济崩溃后无法恢复那种地位。在秘鲁，委内瑞拉移民往往比当地人受过更好的教育；例如，他们几乎有两倍的可能性完成大学学位。

莉莉安娜·安吉尔（Liliana Angel）与她的女儿在利马街头出售甜食。摄影师：安吉拉·庞斯（Angela Ponce）/彭博社过去十年左右，委内瑞拉的经济和政治动荡导致了美洲规模最大的长期流离失所事件，根据总部位于华盛顿的移民政策研究所。从2015年到2023年，超过700万委内瑞拉人离开祖国，秘鲁接纳了超过150万人，仅次于哥伦比亚，后者横跨这两个国家。

秘鲁通常向委内瑞拉移民提供临时工作许可，尽管续签有时可能会导致就业空缺。委内瑞拉人现在在秘鲁构成了远远最大的外国群体，占人口的4.8%，并以几十年来未曾有过的方式影响了东道国的人口统计数据。

秘鲁的委内瑞拉移民比当地人受教育程度更高

他们几乎有两倍的可能性完成大学学业

来源：秘鲁国家统计与信息局（INEI）2022年度ENPOVE调查和ENAHO 2022年度调查

当时平均增长率接近5%的秘鲁寄望于该国能够吸收这些人口，一些经济学家甚至预测这种涌入可能会带来进一步的动力。但随后出现了疫情，紧随其后的是去年的衰退，秘鲁才慢慢开始复苏。在社会方面，现实是，秘鲁人对新来者的接受度正在消失。

即使在五年前，73%的秘鲁人告诉智库IEP，他们不同意委内瑞拉移民。IEP在2022年进行的另一项民意调查发现，三分之一的秘鲁人表示，如果他们的孩子嫁给委内瑞拉人，他们会感到“非常困扰”。

民意调查还显示，犯罪率上升是秘鲁人最关注的问题之一，大多数人认为委内瑞拉人口应对此负责，这一指控得到了连续政府的支持。

2020年，警方内部成立了一个精英小组，打击“外国人”犯下的罪行，这些外国人绝大多数是委内瑞拉人。11月，总统迪娜·博鲁阿尔特派遣移民当局到首都举行的秘鲁与委内瑞拉之间的足球世界杯预选赛中检查所有外国人的文件。

秘鲁的政治局势动荡，博鲁阿尔特可能难以摆脱她最近的前任们的命运，其中大多数人已经被弹劾或监禁。

莉莉安娜·安吉尔和她的女儿在利马的圣胡安德卢里甘乔社区散步。摄影师：安吉拉·庞塞/彭博社这种政策制定的不稳定背景并没有帮助安吉尔，她在年初抵达秘鲁，之前在哥伦比亚和厄瓜多尔生活过。她说她知道自己短期内不太可能找到教学工作，因此她把精力集中在其他地方。通过卖糖果的收入，她一直在存钱买车，准备卖委内瑞拉传统糕点empanadas和arepas。

“我见过一些委内瑞拉人做坏事，但也有很多人是诚实的，”她说。“并不是所有委内瑞拉人都一样。”

南非：彩虹之国变得排外 — 安东尼·斯瓜齐因

在约翰内斯堡市中心，南非难民和移民联盟的主任小心翼翼地打开了他位于五楼的办公室的门。

他有充分的理由谨慎行事。

11月份，四名男子砰砰地敲门，强行闯过接待员，向他展示了43岁主任蒂富卢费利·辛杜穆勒的照片，显示在他们的手机上。他们告诉他他们来自反移民组织，除非他停止倡导移民权利，否则将面临后果。会后，他们在X上发布了一篇帖子，称支持移民的非营利组织正在对南非人“宣战”。

“如果我们作为公民社会组织现在处于受害者的位置，你可以想象一个普通移民的生活，”辛杜穆勒指出了他的组织后来安装的生物识别和摄像头。“我是南非人，我也受到这样的攻击。”

南非的排外暴力

死亡人数和流离失所的人数

来源：非洲移民与社会中心

工作机会和保障他们权利的宪法吸引了来自非洲其他地方，以及巴基斯坦和阿富汗的移民来到这个非洲大陆最发达的经济体，但现在，随着执政的非洲人国民大会面临在五月选举中首次失去多数的可能性，他们被当作政府失败的替罪羊，比如糟糕的医疗保健、高失业率和猖獗的犯罪。根据国家统计数据，仅有62百万人口中的4%是外国人。

在2008年广泛骚乱期间，事件达到高峰，但根据非洲移民与社会研究中心的数据，今年迄今为止流离失所的人数已经是2023年全年的两倍。

非国大是在得到反对种族隔离的非洲国家支持下上台的，此前曾谴责过数百名移民被杀害、数万人无家可归的仇外暴力事件。

但在2021年的市政选举中输给了要求驱逐无证外国人的对手后，该党加大了反移民言论的力度。这并没有减少自发组织如“杜杜拉行动”（Zulu语中意为“驱逐”）这样袭击移民并摧毁他们财产的团体。尽管该党不参加5月29日的全国选举，但“杜杜拉行动”将首次在今年的几个省份的省级选举中提名单一议题候选人。

去年，政府在一系列法庭案件中战败，试图剥夺自2009年前合法在南非的约18万津巴布韦人的居留权。

去年11月，政府提出了改革移民法律的建议，如果实施，将导致南非退出国际难民条约，遣返外国人，并将越境者拘留在营地中。目前，移民被允许在社区内居住，同时等待他们的居留申请得到处理。

即将到来的选举让辛苏穆勒感到担忧。

他说：“将以牺牲移民为代价进行寻找替罪羊和竞选活动。”

新西兰：一个传统上开放的目的地正在考虑加强管制 — 特蕾西·威瑟斯

法国大学毕业生埃洛伊丝·贡德雷去年初搬到新西兰，是因为那里的自然美景和独特的毛利文化。

“我发现新西兰依然很友好，尤其是现在我在一个有很多本地人的地方工作和生活，”她谈到了她的新国家及其公民。

埃洛伊丝·贡德雷来源：埃洛伊丝·贡德雷即便如此，这种欢迎也受到了挑战。

贡德雷是去年2月份以来合法涌入新西兰的创纪录的22.6万外国人之一。经过调整后，人口在2023年增长了2.8% — 这是自二战以来最大的增幅。

新西兰长期以来一直被认为是一个相对开放的国家，但如今涌入的人数引发了人们对基础设施压力、房价上涨以及经济是否能够满足对商品和服务额外需求的担忧。这可能进一步助长通货膨胀，加剧压力。

新西兰惠灵顿的房屋。摄影师：马克·库特/彭博社“非常强烈的人口压力将继续对经济造成压力，”奥克兰西太银行首席新西兰经济学家凯利·埃克霍尔德表示。

该国央行已经注意到这一趋势，提到了高移民对房价和租金的影响。这可能导致央行将其基准利率维持在5.5%直至今年年底或2025年，即使全球同行开始降低利率。

发展也波及到政治领域。总理克里斯托弗·卢克森去年通过关注生活成本问题赢得了选举，并呼吁对移民制度进行改革。他称记录的移民潮是不可持续的。

新西兰面临创纪录的移民潮

2023年外国人抵达数量激增

来源：新西兰统计局

日历年份

4月7日，移民部长埃里卡·斯坦福收紧了针对低技能工人入境的规定，包括设定最低技能和工作经验门槛、缩短最长停留时间至三年，以及增加英语语言要求。她希望限制抵达人数，避免过度拉紧关键服务，如卫生和教育，并将移民的平衡重新调整到那些具有必要技能、能够促进生产力和经济增长的人身上。

在一个日益全球化的劳动力市场中——在Covid-19之后，各国开始填补急需工人短缺的情况下——新西兰成为一个令人向往的目的地。根据总部位于巴黎的组织2023年的报告，新西兰被评为OECD中最具吸引力的技术移民国家，在未来前景、家庭环境和包容性等方面高居榜首。

但对许多移民来说，面临的直接挑战是找到负担得起的住房或租房。

全国范围内，3月份的租金比去年同期上涨了5.1%。房价在过去九个月中上涨了3.9%，比许多人预期的更早地从长期低迷中恢复，因为需求开始超过出售的房屋数量。

Gondré，25岁，一边在新西兰旅行，一边在酒店和农业领域兼职工作。她通过与朋友同住和合租房间来分担一些租金成本，曾考虑在葡萄园里的货车里睡觉以节省开支。

然而，努力赚足够的钱来享受南太平洋国家提供的风景和冒险旅游已经变得困难。“我因为租金而无法存下太多钱，”她说。

爱尔兰：一个被移民塑造的国家对移民产生反感 — Jennifer Duggan

在都柏林市中心的国际保护办公室外，一排小帐篷沿着人行道蜿蜒而下。帐篷上盖着防水布，里面住着最近几个月抵达爱尔兰寻求庇护的男性。但由于没有可用的住所，他们被迫在政府办公室外的街道上露宿。

奥布里·麦卡锡在都柏林皮尔斯街经营着“灯塔”无家可归者咖啡馆，为无家可归者提供热餐、衣服和帐篷。他说，甚至更多的人在城市周围的公园露宿。他在二月底表示，咖啡馆已经用完了睡袋。一些人后来被安置在城市郊区的帐篷营地，但仍有许多人留在办公室外，他们的人数每周都在增加。

2月22日，寻求庇护者的帐篷搭在都柏林市中心的国际保护办公室大楼外。摄影师：保罗·努内斯·多斯桑托斯/彭博社爱尔兰的经济崛起以及最近作为苹果公司等公司在欧洲低税基地的吸引力，帮助这个在过去200年中大部分时间都是移民国家成为21世纪的成功故事，也成为移民的吸引因素。然而，超过1600名没有住所的寻求庇护者的现实显示出爱尔兰移民体系存在严重危机——这种情况正在疏远当地人，同时也未能帮助到抵达的人。

埃迪来自尼日利亚，只愿透露自己的名字，他是一群人中的一员，他们聚在一起，一位无家可归慈善机构的志愿者分发茶水、咖啡、干净的袜子和手套。自一月底以来，他一直在办公室外面睡觉。“每天都有新人到来，”他说。当他说话时，两名路人高声辱骂。

寻求“国际保护”的人士缺乏住所空间，导致政府不得不在全国各地的酒店和空置建筑中寻找住房解决方案，引发了与当地社区的紧张关系。在一些城镇和郊区爆发了抗议活动，被指定或传闻被分配给庇护者的建筑物遭受纵火袭击。

一名当地志愿者在都柏林向寻求庇护者分发衣物和食物。摄影师：保罗·努内斯·多斯桑托斯/彭博社到目前为止，一直对右翼民粹主义免疫的爱尔兰正在见证政治转变的开始。根据希望与勇气集体的主任尼夫·麦克唐纳的说法，新兴的右翼正在利用这些紧张关系推动其议程。“极右翼的暴力言论和组织增加了，”这“推动”了移民问题成为人们关注的焦点，她说。“我不认为人们是自己得出这个结论的。”

移民在爱尔兰的政治议程中传统上并不是一个重要议题。但根据爱尔兰时报最近的一项民意调查，现在却成为选民关注的焦点。时任爱尔兰总理利奥·瓦拉德卡在德国被迫回应了在多赫代举行抗议活动的约200人反对将一家酒店改建为收容寻求庇护者的计划。他的继任者西蒙·哈里斯在就任党领袖时承诺转向“公平而坚定”的移民制度。

选民关注的是什么

来源：爱尔兰时报/ Ipsos B&A

从根本上讲，问题不在于移民，而在于长期存在的负担不起的住房和其他基础设施，根据麦克唐纳的观点，爱尔兰已经实现了充分就业，需要移民工人填补技能缺口。“人们被分散了注意力，”她说。

与此同时，像“光之屋”这样的服务机构正在努力满足抵达者的需求。但是，寻求庇护者中无家可归人数急剧增加，压力正在显现。“连续几个星期五我们不得不拒绝人们，”麦卡锡说。“这对我们来说是新的领域。”

科罗拉多州丹佛：一个濒临崩溃的城市 — 纳迪亚·洛佩斯

丽丝贝特·托雷斯和她的丈夫威廉·加西亚本来没有打算离开委内瑞拉的家园，但经济绝望迫使他们踏上向北的旅程。他们跨越了七个国家，步行了两个月，穿越危险的达连缺口，背着两个小孩，最终于去年12月抵达了美国德克萨斯州南部的边境。

他们在不知情的情况下被送上了一辆开往科罗拉多州丹佛市的公共汽车。

丹佛从未出现在这对夫妇的计划中。然而，他们发现自己身处去年涌入该市的成千上万人群中，这些人是人道主义潮流的一部分，市长迈克·约翰斯顿称这对拥有约70万居民的城市造成了巨大的社会和财政负担。自2022年以来，有近4万名逃离贫困和威权政权的新移民抵达丹佛 —— 这占到了人口的5%以上，是美国任何城市中人均最多的。

移民们在2月26日与丹佛友爱教会的教友一起打排球。摄影师：丹尼尔·布伦纳/彭博社“我们的能力已经非常紧张，我们真的处于我们所能承受的边缘，”约翰斯顿在市政厅说道，与此同时，外面的志愿者们正在向排队等待进食的移民和无家可归者分发食物。

丹佛已经花费了超过6800万美元来让人们远离街头。这些成本原本预计会随着城市在2024年拨出1.2亿美元（约占年度预算的7%）继续资助庇护所工作而增加到三倍。然而，在丹佛居民越来越质疑用于缓解危机的公共资金数量之际，这一金额被减少到了9千万美元。

丹佛市的移民抵达今年早些时候创下纪录

来源：丹佛市和丹佛县

与其他管理涌入人口激增的民主城市市长一样，约翰斯顿恳求联邦政府介入。但他表示，他的呼吁大多被忽视了。他说，这一打击加剧了一项提议的移民法案的失败，这项法案本可以提供急需的援助，但却成为了政治博弈的牺牲品，因为总统选举即将到来。

“我们现在必须重新调整，因为知道没有任何联邦支持会到来，” 约翰斯顿说。

42岁的托雷斯和34岁的加西亚抵达丹佛时，被送往一家破旧的汽车旅馆，以避免在严寒的冬季温度下露宿街头。

威廉·加西亚和丽丝贝特·托雷斯与他们的孩子在丹佛友爱教会。摄影师：丹尼尔·布伦纳/彭博社为了生存，加西亚加入了其他清洁挡风玻璃的移民，他们在繁忙的十字路口工作。像其他人一样，由于联邦限制阻止寻求庇护者获得合法就业，他目前没有工作许可。

因此，他们尽力赚钱：在车辆之间穿梭，提供快速洗车服务，或在街上兜售鲜花。许多人聚集在家得宝或沃尔玛外，提供帮助将杂货装进车内以换取小费，这项服务既激怒购物者，也帮助他们。

这对夫妇和他们的四岁和六岁的儿子住在丹佛友爱教会的一个紧急避难所，那里为他们提供了餐食、安全的睡眠地点、淋浴和衣物。该避难所在三月底关闭，他们搬到了另一个临时设施，但不确定能在那里停留多久。

最重要的是，他们想要赚取足够的工资，为孩子提供一个稳定的家。但迄今为止，美好的生活一直在他们眼前。二月份，他们被一个在Facebook上发布广告的假房东骗走了500美元，承诺给他们一份租约。

托雷斯感到压力巨大。“但我还有什么选择？”她用西班牙语说道。“我们必须继续前行。”