AMLO在他的大型项目中使用军队，墨西哥的不安全局势加剧 - 彭博社
Andrea Navarro
墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔出席墨西哥独立宣言212周年阅兵式，地点在墨西哥城的索卡洛广场。
图片：路易斯·巴隆/艾普克斯集团/未来出版社通过盖蒂图片社
在他担任墨西哥总统的六年里，安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔 给予了他的国家军队两项重要任务：建设基础设施以推动经济发展，遏制暴力犯罪。
然而，在他的总统任期结束时，他只完成了其中一项任务，而另一项却比以往更糟。
作为总统，被称为AMLO的洛佩斯·奥夫拉多尔利用国家军队建设机场，修建一条穿越玛雅丛林的近960公里铁路，并创建了一家国有航空公司。这些举措可能会巩固他的经济遗产，同时他正准备在今年6月的总统选举后离任。
然而，洛佩斯·奥夫拉多尔也将留下另一个遗产。他的政府见证了墨西哥近代史上最血腥的统治，自2018年上任以来，墨西哥发生了超过17万起谋杀案，截至2月。这一数字比他的前任恩里克·佩尼亚·涅托执政期间记录的13.5345起谋杀案增加了26%。尽管国家军队的综合预算增加了150%，由国防部、海军陆战队和国民警卫队组成。
“这个政府拥有法律工具、制度工具和比任何其他政府都更大的预算，但数字却更糟”，独立参议员埃米利奥·阿尔瓦雷斯·伊卡萨说。我们有最糟糕的谋杀数字，失踪数字，以及女性谋杀数字。那么问题是，他们做了什么？”
国民警卫队成员和军队士兵抵达犯罪现场，墨西哥左翼执政党MORENA市长候选人吉塞拉·盖坦在瓜纳华托州一次竞选活动中被枪杀。图片：奥斯卡·奥尔特加/法新社据彭博新闻社和预算政策咨询公司的分析，安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔政府提供给军队的几乎所有额外资金都被用于改组，使其成为一个建设强国，这是迄今为止对军队资源和支出重点的最深入评估。与此同时，随着抢劫、绑架和勒索的增加，用于训练和部署士兵的预算在实际上基本保持不变。
安全部门——一个独立实体，资助一些由民间管理的公共安全努力，包括联邦监狱系统——在洛佩斯·奥夫拉多尔政府期间的支出比培尼亚托政府时期减少了近55%，比卡尔德隆执政时期减少了大约12%。该部门为国民警卫队提供资金，彭博未将其纳入此计算，因为该部队由军队运营。
当总统在多个剪彩仪式上与墨西哥国防部和海军陆战队高级官员并肩站立时，毒品卡特尔实际上已经控制了墨西哥社会的一些领域。他们向公民收取费用，从WiFi连接到用水，甚至包括举办派对的权利。自今年总统选举季开始于3月1日以来，总部位于墨西哥城的咨询公司Integralia表示，几乎有400名与政治领域有关的人受到威胁或被绑架。至少有24人被谋杀。
墨西哥在AMLO执政期间的谋杀案数创纪录
来源：国家安全公共系统行政秘书处
注：SESNSP在2017年改变了其方法论
所有这些都使公共安全成为选民关注的重点议题。根据最近的一项调查，46%的人认为在AMLO执政期间安全状况恶化，而74%的人认为政府非常腐败。与美国的紧张关系也加剧，那里的主要竞选议题是乔·拜登和唐纳德·特朗普之间的总统竞选中，通过与墨西哥南部边界的移民和芬太尼毒品的流入。
克劳迪娅·谢因鲍姆照片：Victoria Razo/Bloomberg这使得墨西哥下一任总统 — 无论是AMLO的亲信和最受欢迎的候选人克劳迪娅·谢因鲍姆，还是反对派候选人索奇特尔·加尔韦斯 — 在短期内限制了阻止军队开支和权力的选择。在2022年，AMLO修改了宪法，允许军队至少负责公共安全工作直到2028年。
“如果没有在联邦议会中建立广泛多数派，新总统要撤销他的所有改变将变得非常困难”，墨西哥反对犯罪联合协会总干事丽莎·桑切斯说，该协会是一个非营利民间组织，发表了一份名为墨西哥军事化业务的报告。 “与军队经济和政治赋权相关的其他风险存在：他们比以前强大得多”。
总统办公室和国防部未回复本文的评论请求。“人们说一切都在陆军和海军手中”，洛佩斯·奥夫拉多尔在一月份的一次例行早间新闻发布会上说。 “我们要依靠两个是墨西哥国家的支柱，他们帮助我们履行政府责任”。
在一次采访中，前最高法院法官阿图罗·萨尔迪瓦，现在正在帮助谢因鲍姆设计安全战略，说“墨西哥的军队一直忠诚。这将得到评估”。然而，在基础设施建设方面，他指出“在经济和运营方面，也许需要重新评估他们的角色。他们介入是非常重要的，未来是否有理由再看”。
索奇特尔·加尔韦斯图片：Medios y Media/Getty Images South America“无论是索奇特尔还是克劳迪娅，任何人来到这里都将面临许多治理这个国家的问题，”活动家、Causa en Común A.C.的主席玛丽亚·埃莱娜·莫雷拉说，该组织是一家研究安全等问题的非营利组织。“现在军方拥有如此强大的权力，也许他们可以达成一项对他们有利的协议。但要摆脱这些交易将非常困难。他们坚持要掌握国家的安全。”
公共预算
该计划有一个听起来非常正式的名字：国家安全政府基础设施项目。但是，与其资助为公众服务的基础设施工程，如一条铁路或一个新机场不同，该投资计划资助了军队设施的改善和扩建。
在AMLO政府期间，国防部利用这些资金建造了新的空军基地和军事基地，并根据彭博社对军队支出的分析，还翻新和扩建了军队医院。此外，他们还改造了一个农场，增加了一个马匹繁殖中心，在墨西哥城的索特洛山总部的健身房增加了一个货物电梯，并在科苏梅尔建造了一个潜水中心，还有许多其他项目。
另一个显著的是，军方最终在该项目上的支出比国会最初在2019年至2022年间批准的354亿比索（约合21亿美元）多出288%。这意味着军事基础设施项目占国防部年度预算的22%，这是在卡尔德龙和培尼亚·涅托时期通常分配的1%至3%的增加。
与此同时，海军国家安全基础设施项目现在仅占其部门整体预算的1.5%。这比卡尔德龙时期的2.5%和培尼亚·涅托时期的4.3%还要少。
国家警卫队成员在费利佩·安赫尔斯国际机场（AIFA）。图片：亚历杭德罗·塞加拉/彭博社国防部通过所谓的修正案支出超过了为这些项目分配的资金，修正案是一种允许某个部门在没有国会批准的情况下更改预算的工具，就像许多其他国家一样。根据全球财政透明度倡议的信息协调员奥拉·马丁内斯的说法，国会只在极少数情况下被告知修正案，即当变更超过某个特定政府部门预算的5%时。
根据分析，这个部门一直是修正案的积极使用者，在2019年至2022年间的支出比国会批准的多出27%。
“我们从未见过像今天这样许多经济利用机制提供给军队”，桑切斯说。“国防部的过度行使相当于劳动部的年度预算”。
军事开支在AMLO的六年任期内激增
国防和海军预算在2023年至2024年间增长了106%（以十亿比索为单位）
来源：Presupuesta Policy Consulting SA分析了自2006年以来的公共预算
注：此图表不包括2019年成立的国民警卫队的预算
尽管对军队的支出增加了，洛佩斯·奥夫拉多的优先事项与前任不同。历任墨西哥总统历来将近50%的政府国防预算用于士兵的训练、招募和部署，以及购买武器。在洛佩斯·奥夫拉多政府下，这部分预算在实际上将减少到17%。
相反，在2024年，国防部和海军部联合的3310亿比索预算的51%用于基础设施项目。
国防部今年获得的2590亿比索中将有近一半用于完成由其负责的玛雅火车线路的三分之一。这条铁路旨在运送乘客往返于坎昆和梅里达等旅游点，以及运送到军队在玛雅丛林深处建造和运营的酒店。
国民警卫队成员在尤卡坦州梅里达-泰亚站的玛雅火车站前。照片：Koral Carballo/Bloomberg另一部分将用于国有新航空公司的运营，以及管理墨西哥城和图卢姆附近的机场。
大部分军队的商业运营都由一个名为奥尔梅卡-玛雅-墨西哥航空港铁路服务及相关服务集团（Gafsacomm）的国有企业控制。阿莫洛（AMLO）于2022年创建了这个集团，以监督政府建设的大多数基础设施项目，并将其运营交给国防部。今年，其150亿比索的预算将帮助其运营12个机场、五家酒店、三个自然公园、两列火车、一个博物馆和墨西哥航空公司。
墨西哥航空公司在费利佩·安赫莱斯国际机场的办公室。照片：Luis Antonio Rojas/Bloomberg几乎没有人指望机场或航空公司在不久的将来能盈利。然而，虽然该集团的亏损必须由公共财政承担，但它可以保留任何获利并将其重新投入到军队的养老金制度中。
“趋势是越来越多的军队资金将来自更多的地方”，桑切斯指出。“这是危险的，因为这是更多资金流向一个有权使用武力和40万人的武装团体”。
洛佩斯·奥夫拉多认为，项目是发展墨西哥传统贫困地区经济的一种方式，这将创造更多就业机会，带来更好的生活条件，从长远来看，将改善公共安全。总统认为，军队必须负责一切，因为他认为军队能够克服影响管理大型项目资金的民间机构的腐败。据他称，军队可以以比私营企业低得多的成本和更短的时间完成工程。
影子预算
墨西哥军队还有其他不那么透明的方式获得资金来监督基础设施工程。
国防部和海军控制着信托基金，他们或其他实体可以在其中存款，而无需透露资金来源或如何使用。根据非营利组织墨西哥评估的说法，到2023年底，由军队管理的信托基金达到810亿比索，而2018年佩尼亚·涅托政府结束时为70亿比索，根据。
由于缺乏透明度，无法知道有多少信托基金的资金计入预算。
国民警卫队成员在坎昆酒店区的海滩巡逻。照片：Cesar Rodriguez/Bloomberg“巨额总和和重复计数的风险成为我们需要知道那里有什么的理由”，桑切斯说。
然后是合同。根据非营利组织墨西哥竞争力研究所（IMCO）的数据，2019年至2022年间，国防部通过与其他联邦部门达成的协议额外获得了1910亿比索，用于公共项目，包括玛雅火车。
合同很少公开，而且越来越难追踪，因为总统几乎解散了国家透明度、信息访问和个人数据保护机构。IMCO通过向政府提出信息请求和司法资源获得了这些信息。
“我们面对的是一个不透明的怪物”，IMCO政府有效部门前主任保拉·维利亚塞诺尔说。“准确了解数字和分配是非常困难的。”
撒拉·维拉兹克斯，一份名为全国军事化清单的报告的主要作者说，军队从如此多的来源获得资金，几乎不可能追踪所有。
“我认为他们自己都不知道他们每年收到多少钱”，她说。
谋杀记录
据悉，墨西哥关于犯罪的官方统计数据远非准确。根据墨西哥国家统计与地理学研究所的数据，该国的“黑暗数字”或者估计未报告的犯罪比例在2022年达到了92%。
虽然自从洛佩斯·奥夫拉多执政以来，谋杀案件有所减少，但正朝着成为总统任期内历史上最高的趋势发展。独立于国家统计与地理学研究所的国家安全公共系统行政秘书处（SESNSP）自奥夫拉多上任以来至今年二月已记录了170,959起故意杀人案。
总统承认谋杀案数量超过了前几届政府的记录，但将责任归咎于他所继承的暴力国家。谋杀案在2021年至2022年间减少了7%，在2022年至2023年间下降了4%，洛佩斯·奥夫拉多表示，这直接反映了他的安全战略。
“令人震惊的是，我们曾经认为，有20,000名故意杀人案受害者的一年是暴力的一年”，曾是SESNSP顾问的公共政策分析师莉莲·查帕说。2023年的故意杀人案统计数字为29,705起。
抗议者在萨卡特卡斯州自12月25日以来悬挂了失踪人员的照片。照片：未来出版社/未来出版社### 国民警卫队无处不在
去年，安全顾问曼努埃尔·加尔萨目睹了他二十年来见过的最大的财产抢劫。价值1700万比索的货物主要是电子产品，正在从韦拉克鲁斯港到普埃布拉州中部的公路上运送。一个在屏幕上跟踪的人突然看到点位冻结了。
加尔萨说，当点位超过40分钟没有移动时，警报就发出了。他使用化名以保护自己。当公司的私家车前往现场核实时，卡车的安全团队，由两名持枪的警卫组成，消失得无影无踪。
国民警卫队在疫情期间协助管理新冠疫苗接种。照片：莫里西奥·帕洛斯/彭博社国民警卫队在30分钟后出现。当卡车司机从毗邻的伊达尔戈州打来电话时，他说他和两名警卫被绑在一起。但国民警卫队没有询问目击者。为此，安保公司不得不求助于当地检察院。他们没有找回任何被抢劫的物品。
这一事件象征性地展示了军队经常对继承的执法责任缺乏承诺，这些责任是在2019年墨西哥政府废除联邦警察时继承的。
国民警卫队在2020年底拥有大约104,000名人员。其中包括来自解散的联邦警察的17,419名成员和1,050名新招募的人员。然而，该组织的大部分由陆军和海军陆战队借调的士兵和海军陆战队员组成。这些成员获得了新的制服和徽章，但几乎没有接受关于如何执行警务工作的培训。
那么，国民警卫队做什么？
这导致逮捕数量急剧下降，因为许多国民警卫队成员更愿意对任何犯罪视而不见，而不是采取必要的程序逮捕嫌疑人并正确提出控诉，根据公共政策分析师查帕的说法。结果，非法毒品和武器的查获数量急剧下降。
国民警卫队的武器和毒品查获数量急剧下降
来源：国家统计与地理研究所（INEGI）
吉列尔莫·蒙特斯，他也要求使用化名，是被调到国民警卫队的人员之一。他目睹了许多同事在介入犯罪现场时犯错误，因为他们根本不知道如何追踪入室盗窃者或如何应对911电话。
他记得，最困难的事情之一是向法官提交证据。通常，他们的案件因程序原因被驳回，因为他们没有接受完整的关于如何填写警方报告的培训。
“在军队中训练并不是为了成为警察”，他断言道。“支援的命令会执行，显然我们缺乏许多警察知道的东西”。
洛佩斯·奥夫拉多并不总是支持如此广泛地使用军队。在2006年总统选举中输给卡尔德隆后，卡尔德隆让军队走上街头与贩毒集团作战，而洛佩斯·奥夫拉多则主张武装人员回到军营。在卡尔德隆的任期内，有超过103,000起谋杀案。
“不能用军队来解决安全和暴力问题”，洛佩斯·奥夫拉多在2010年的一个视频中说道。“我们必须保护军队，不能让其用来弥补民政府的无能。重要的是不要赋予军队过多的权力，我们不能接受军事政府”。
但他很快改变了主意。在过渡到总统职位期间的定期会议上，国防部高级官员向他解释了联邦警察有多腐败，以及军队是唯一值得信赖的机构，一位熟悉情况的人士透露。
联邦警察早已充斥着滥用职权、酷刑和腐败的指控。去年，负责打击墨西哥贩毒活动的赫纳罗·加西亚·卢纳被纽约联邦陪审团判有罪，因为他帮助西纳罗亚贩毒集团成员进口和分销毒品到美国。他的辩护律师已经要求重新审判。
抗议者在美国宣布Genaro García Luna因贩毒罪名成立后做出反应。照片：Kena Betancur/AFP尽管AMLO最初将国民警卫队描述为一个民事力量，但实际上由国防部运作，其预算定期转移给军队。2022年8月，洛佩斯·奥夫拉多正式将该机构置于国防部的翅膀下。
“现在我们有两个世界，”墨西哥城人权委员会前成员、墨西哥伊比利亚美洲大学城市安全项目主任埃内斯托·洛佩斯·波蒂略说。“宪法的世界说公共安全是民事的”，“现实的世界说，根据我们所知的所有指标，国民警卫队严格来说是军事的。”
2023年4月，墨西哥最高法院表示洛佩斯·奥夫拉多的法令违宪，并要求政府在2024年1月1日之前将国民警卫队的运作归还给民事部门。
AMLO表示将遵守法院的命令，但在2月向国会提交了一项新的法案提议，将国民警卫队正式移交给国防部。国会尚未通过该法案。
金钱与权力
Sheinbaum表示她打算巩固国民警卫队，并效仿AMLO的做法，让其在国防部下运作。
与此同时，加尔韦斯表示已要求军方执行太多与其主要任务无关的任务。
“他们不应该修火车，不应该照顾公园，也不应该分发书籍”，他在三月份在坎佩切举行的一次竞选活动中说道。“如今，领土在很大程度上掌握在犯罪分子手中，我们需要军队重新投入国家安全活动中”。
墨西哥城Hidalgo地铁站的国民警卫队成员。图片：Fred Ramos/Bloomberg墨西哥的军事化并不仅限于联邦政府，根据Causa en Común的Morera说。现在，军官和海军官员监督着墨西哥32个州中的17个州的公共安全部门。这些州中有16个由AMLO的Morena党执政。
对于谁将赢得6月2日墨西哥总统选举的人来说，关键问题将是如何应对一支变得更加强大、扩张和富裕的军队，他们接管了以前由平民负责的数百项任务，同时也有比以往任何时候都更多的收入来源，并同时遏制创纪录的谋杀案数量。
“他们过度使用了国家安全的罩子，”参议员Álvarez Icaza说。“现在的困境是，我们如何才能剥夺他们所有洛佩斯·奥夫拉多给予他们的权力和金钱？”