英国卢旺达法案：里什·苏纳克的驱逐计划背后是什么？- 彭博社

里什·苏纳克和保罗·卡加梅在5月4日在伦敦举行的双边会议上。摄影师：斯特凡·鲁索/盖蒂图片社在2023年的巴黎国际航展上展示的低可观测性、远程空射巡航导弹SCALP EG / STORM SHADOW。

摄影师：尼古拉斯·埃科诺莫/努尔照片/盖蒂图片社英国已经为许多发达国家面临的移民压力制定了一个备受争议的解决方案：将寻求庇护者送往非洲。这一计划最早由时任首相鲍里斯·约翰逊在2022年4月提出，即立即将未经许可抵达英国海岸的移民送往距离约4000英里（6440公里）的卢旺达，并将他们留在那里。*。*两年后，英国尚未将任何一名移民飞往这个中非国家，因为在一系列法律败诉中遭到拒绝。首相里什·苏纳克已经押上了他的政治前途来完成这一计划。

1. 英国试图解决什么问题？

与欧洲各国一样，英国经历了寻求庇护者逃离亚洲和非洲冲突和经济动荡的增加。2023年，约有3万人通过危险的小船横渡英吉利海峡抵达英国，比前一年减少了36%。今年这一数字再次上升，今年第一季度抵达英国海岸的移民人数创下纪录。根据牛津大学移民观察所的一项分析，自2018年以来抵达的移民中，超过70%是伊朗、叙利亚、阿尔巴尼亚、伊拉克和阿富汗五个国家的国民。几乎有九成最终根据一系列法律和国际协议（包括英国人权法、欧洲人权公约和难民公约等）获得庇护权。

英国小船抵达人数在2024年创下纪录

今年迄今为止移民人数上升，而在2023年下降了36%

消息来源：内政部，彭博社

2. 为什么这是一个政治问题？

2020年英国脱欧使政府对谁可以进入该国拥有更多控制权。但他们难以阻止越来越多的移民通过非官方途径抵达。这让苏纳克的保守党感到尴尬，因为该党2019年的一个关键竞选承诺是减少净移民。相反，2022年净移民人数飙升至创纪录的745,000，其中绝大多数来自非欧盟国家，使用合法途径*。*

3. 有什么风险？

寻求庇护的危机引发了公众对移民的担忧，尽管寻求庇护者只占新抵达人数的一小部分*。*政府允许雇主从印度、尼日利亚、津巴布韦和美国等地引进工人及其家属，部分是为了取代脱欧后离开英国的欧洲人。政府最近才开始限制海外学生携家属同行。根据YouGov的民意调查，近三分之一的英国人表示移民和庇护是该国面临的前三大问题之一，仅次于生活成本、经济和健康。保守党还面临来自右翼的挑战，由脱欧活动人士奈杰尔·法拉奇支持的反移民政党改革英国面临挑战，苏纳克将“阻止小船抵达”列为他的五大关键承诺之一，并已采取措施削减合法移民。

长期移民到英国在截至6月的一年内超过了100万人

来源：国家统计办公室

注：人道主义包括乌克兰、香港和安置的难民项目。在工作和学习数字中包括家属。总移民数字不包括返回的英国国民

4. 英国与卢旺达有什么协议？

政府与卢旺达签署了一项协议，将会将寻求庇护者送往这个拥有1340万人口的国家进行案件决定。即使他们的申请成功，他们也没有权利返回英国。卢旺达希望通过这项协议展示自己成功摆脱内战和比利时殖民统治的形象。这项协议为保罗·卡加梅总统提供了一个机会，在全球舞台上展示自己作为一个能够帮助西方解决棘手政治问题的有效领导人。

英国试图将寻求庇护者驱逐到卢旺达

5. 为什么选择卢旺达？

简短的回答是没有其他国家愿意接受这项任务。约翰逊政府最初设计了一个计划，允许英国从几个目的地中选择。政府还考虑与加纳、纳米比亚、尼日尔、尼日利亚和摩洛哥达成协议，包括每日电讯报在内的媒体已经 报道。政府还调查了将移民送往阿森松岛的可能性，这是一个位于非洲海岸1000英里外的大西洋上的小不列颠领土。但由于成本和在人口稀少的岛上建造和设施的需求，这一计划被拒绝了。以色列在2013年至2018年期间根据有争议的“自愿离开”系统将移民送往卢旺达，丹麦也 考虑过 与该国达成自己的驱逐协议。

6. 有多少人会去？

卢旺达将接纳目前抵达英国的人数中的一小部分。该国最初可以容纳大约200名移民，尽管这一数字预计会上升。英国政府认为真正的价值在于威慑。如果寻求庇护者担心被重新定向到非洲的可能性较大，他们更有可能留在法国。批评者还表示，这种策略是在利用人们对卢旺达仍然存在活跃冲突的过时看法。

詹姆斯·克莱弗利（James Cleverly）（左）和文森特·比鲁塔（Vincent Biruta）于12月5日在基加利签署驱逐条约后。摄影师：本·伯查尔（Ben Birchall）/法新社/盖蒂图片社### 7. 英国-卢旺达协议将花费多少？

政府在2023年估计，每人重新安置将花费17万英镑。这意味着如果该计划威慑了三分之一的可能寻求庇护者，该计划才会实现收支平衡，根据移民观察站的说法。目前有近10万案件积压，因为政府将卢旺达计划作为优先事项。政府每天为在酒店、拘留中心甚至一艘驳船中安置他们的费用为800万英镑（990万美元）。英国向卢旺达支付了约3.7亿英镑，以促进驱逐计划，资助首都基加利的希望旅馆的升级和支持当地经济。每转移一个人，将支付额外2万英镑，一旦转移了300人，将支付1.2亿英镑，每人最高支付15.0874万英镑以支付处理和运营成本。

英国的避难申请积压问题急剧上升

来源：内政部

最新数据截至2023年9月

8. 为什么这项计划被阻止了？

2022年6月，斯特拉斯堡的欧洲人权法院以该政策尚未在英国法院经过测试为由，阻止了第一批前往卢旺达的移民。当时提出的挑战一直在英国法律体系中进行，直到英国最高法院在11月一致裁定Sunak的计划是非法的，因为卢旺达不能被视为一个安全的国家。关键问题不是卢旺达的动荡历史，而是“遣返”的风险——或者说将移民送往可能面临迫害的国家。法院援引证据称，卢旺达未能遵守向以色列所作的承诺，不会进行这种转移。

据信一架载有移民前往卢旺达的飞机于2022年6月在英国停机坪上被阻止。来源：PA Wire### 9. Sunak现在的计划是什么？

首相发誓要克服法院的决定，与卢旺达签署了一项新条约，允许英国律师监督避难程序，并承诺将任何被拒绝的移民送回英国。Sunak还通过了一项法律，单方面宣布卢旺达是安全的，并剥夺了移民在除了极端情况下无法进入法院的权利。然而，他没有完全取消欧洲人权法院在避难案件中的适用，这是他所在政党的一些更右翼成员所要求的。Sunak发誓要在通过立法克服上议院的反对后，让第一批驱逐航班在7月起飞。

参考书架

• 有关英国对欧洲人权公约问题的快速报道，突尼斯对非洲移民的镇压以及困扰撒哈拉以南非洲的不稳定局势。欧洲人权法院，突尼斯对非洲移民的镇压以及困扰撒哈拉以南非洲的不稳定局势。
• 苏纳克更严格的移民政策提高了关键行业面临劳动力短缺的风险。
• 彭博观点的马克斯·黑斯廷斯表示，政府必须更好地控制移民，以避免极右翼的反弹，同时马丁·艾文斯讨论了苏纳克面临的移民问题的威胁。
• 彭博观点的马克斯·黑斯廷斯表示，政府必须更好地控制移民，以避免极右翼的反弹，同时马丁·艾文斯讨论了苏纳克面临的移民问题的威胁。

英国将向乌克兰发送更多“风暴暗影”远程导弹，这是自俄罗斯入侵以来英国向乌克兰提供的最大规模军事援助包，英国首相里希·苏纳克表示。

除了“风暴暗影”导弹外，这些精确制导的巡航导弹射程超过250公里（155英里），英国还将发送超过1600枚打击和防空导弹，苏纳克办公室表示。这一援助金额为5亿英镑（6.2亿美元），使得英国今年财政年度对乌克兰的军事援助总额达到30亿英镑。