如果海牙逮捕以色列人，美国不应该阻止 - 彭博社

Andreas Kluth

国际刑事法院：丑陋的建筑，高尚的目标。

摄影师：Josh Walet/AFP/Getty Images

乔治亚梦想党在2024年4月29日对抗了连续几天的大规模反政府抗议活动。

摄影师：VANO SHLAMOV/AFP美国及其盟友以色列很快可能会从海牙的国际刑事法院得到尴尬的消息。与以往一些案例一样，华盛顿可能会倾向于采取方便而非原则性的做法，将法庭视为无关紧要，从而破坏战后美国领导力的最伟大成就之一：国际人道主义法的发展。

ICC是世界上唯一一个可以审判个人战争罪行和其他暴行的超国家法庭。因此，它现在正在考虑对以色列和加沙地带在2024年10月7日之前和之后涉嫌犯下的罪行发出逮捕令。有争议的是，它可能会瞄准哈马斯和以色列的领导人，甚至可能是以色列总理本雅明·内塔尼亚胡。

BloombergOpinion伊顿首席执行官巧妙地抵制了企业集团的消亡克里斯蒂·诺姆的残酷行为完全符合MAGA枪支文化FCA的点名批评计划对城市疯狂、恶劣且危险美联储尚未退缩。其他人等不及了国际刑事法院不应与海牙的另一个法庭国际法院混淆，后者审理针对国家的案件。国际法院也给美国和以色列带来了麻烦：在一个案例中，法官正在审议以色列是否在加沙实施种族灭绝。在另一个案例中，法院本周拒绝了尼加拉瓜的请求，该请求将迫使德国停止向以色列发送武器。

相比之下，国际刑事法院的逮捕令几乎没有实际后果。像美国一样，以色列也没有签署于2002年创建该法庭的《罗马规约》；两国政府都否认其管辖权。国际刑事法院没有自己的警察部队或军队——这在执行国际法时是一个经常出现的问题——因此除非那个人前往签署国并且其政府戴上手铐，否则它无法拘留任何人。

当然，这种情况仍会造成外交困境。去年发生了类似的情况，当时国际刑事法院因俄罗斯总统普京在乌克兰儿童大规模绑架事件中的角色而发出了逮捕令。签署《罗马规约》的南非要求他不要出席其主办的峰会，以免不得不逮捕他，普京留在克里姆林宫。（顺便说一句，同一届南非政府还在国际法院对以色列提起了种族灭绝案。）

从政治上讲，国际刑事法院的逮捕令将成为对以色列及其美国盟友的灾难性控告，在世界舆论的法庭上。内塔尼亚胡或其他以色列人将与不仅负责10月7日暴行的哈马斯恐怖分子，还有帝国主义侵略者普京和国际刑事法院多年来追究的其他战争罪犯和独裁者一起被点名。以色列将义愤填膺。美国总统乔·拜登的政府也会如此。

否认法院的合法性，然而，也将聚焦于世界大部分人看作是美国令人发指的虚伪。美国是上世纪90年代《罗马规约》起草的建筑师之一。但后来，它反对自己的创造，担心 — 想象一下！ — 法院可能会将美国公民置于适用于其他民族的标准之下。

2002年，美国甚至通过了一项法律，讽刺地被称为“海牙入侵法”，允许白宫派遣军队解救被国际刑事法院逮捕的美国人。2020年，当法院调查针对美国士兵在阿富汗的指控时，唐纳德·特朗普政府制裁了一名国际刑事法院法官和一名律师。（拜登后来解除了这些措施。）然而，美国合作国际刑事法院，当它碰巧与法院达成一致时（比如与普京相关）。

这种挑三拣四的矛盾态度符合一贯的模式。华盛顿帮助建立了国际法制度，却一再抵制或忽视它们。例如，美国拒绝批准《集束炸弹公约》，《海洋法公约》，《儿童权利公约》，甚至《残疾人权利公约》。这种交易性的方法解释了为什么华盛顿很少援引“国际法”来为其政策辩护，而是默认使用模糊的短语“基于规则的国际秩序” — 这意味着美国只遵守它也制定的规则。

美国在国际关系中的犹豫不决并不令“现实主义者”感到惊讶，因为作为一个大国，美国只是在按照其认为符合国家利益的方式行事。然而，累积起来，这种做法具有一个悲剧性的副作用，那就是逐渐削弱国际法，特别是人道主义法，这是一套主要由美国在其作为自由世界领袖的角色中塑造的规范体系。

人道主义法确立了在战争中的规范，无论所涉战争是否公正。自17世纪荷兰人文主义者雨果·格罗提乌斯首次开始对其进行编纂以来，它已经逐渐发展。其主要目标是区分作战人员和平民，并保护后者。例如，1864年签署的第一次日内瓦公约禁止袭击医院和医生等行为。许多其他条约随后进行了详细阐述。

二战后，美国在其相对实力的巅峰时期，迈出了最大的一步，决定确保最严重的恐怖再也不会发生。它通过多种方式实现了这一目标，从在纽伦堡和东京审判中惩罚战争罪行到共同创立和共同主持联合国。但这一新秩序的明珠之一是1949年的四次日内瓦公约及其1970年代的附加议定书（美国又一次回到了老路，签署但未批准）。

这些议定书特别规定了比例原则。它规定，如果军队在与敌军作战的过程中无法避免对平民造成伤亡，那么所造成的附带损害不得超过为获得战术军事优势而付出的代价；比如说，不能炸毁一栋公寓楼来杀死一个狙击手。现在，以色列被指控在加沙侵犯了比例原则，通过向作战人员和平民投放炸弹（部分由美国提供）。

但战争法律在10月7日之前就开始侵蚀。一个原因是战争越来越涉及非国家行为者，如伊斯兰国或哈马斯，在模糊人道主义法律基础的关键区别的冲突中。一个穿着普通衣服埋炸弹的女人是战斗人员还是平民？恐怖分子也藏有武器的医院呢？

美国没有随着时间更新人道主义法律，而是在2001年9月11日恐怖袭击后尤其加速了其漂移，耶鲁法学院的Oona Hathaway认为。它采纳了新的自卫定义和一项新的主义，合法化攻击那些“无力或无法”镇压恐怖主义威胁的国家。

此外，美国和以色列一样认为，只要符合平民和军事目的的“双重用途”，任何地点都可以成为合法的轰炸目标。这包括加沙地带的大部分地区。Hathaway认为，以色列还扭曲了比例概念：以色列不是在每次打击中权衡军事目标，而是考虑与阻止未来大屠杀的整体战争目标相关的附带损害。这种存在维度突破了所有限制。

因此，战争法律自1940年代以来处于最严重的危机中，并有可能恢复到格罗提乌斯时代的基本标准。随着人道主义法律的走向，国际法也将如此。这场危机迫使美国——没有人指望俄罗斯或中国会在乎一丁点——做出战略决定。

华盛顿可以继续有选择地援引法治原则，以适应自身和盟友（如以色列）的需要，但这样做的代价是疏远更多国家和国外人民。或者，它可以重新肩负起它在1940年代承担的领导角色。这意味着要调整战争法规以适应新的情况，然后像其他人一样遵守规则。一个很好的第一步将是签署《罗马规约》；即使会带来困难，也要承认国际刑事法院；然后相信每个人，无论是朋友还是敌人，都会得到公正审判，最终做出的裁决是公正的。

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