加纳围绕反LGBTQ法律的争执威胁到200亿美元的债务协议 - 彭博社

反对加纳反LGBTQ法案的抗议者在3月6日在伦敦的加纳高级专员办事处外示威。

摄影师：Adrian Dennis/AFP/Getty Images一名选民在5月7日投票后展示标记的手指。摄影师：Prakash Singh/Bloomberg加纳最高法院将于周三开始审理一起案件，该案有可能威胁到这个西非国家价值200亿美元的债务重组，并测试世界银行支持LGBTQ权利的承诺。

法院被要求废除一项将会监禁自认为LGBTQ的人并惩罚其他人（家庭成员、同事、教师）如果他们不向当局举报的立法。如果法院驳回上诉，世界银行将面临两难选择：是继续支持加纳的反贫困斗争还是捍卫自由价值观。

Bloomberg平等西班牙央行可能首次由一名女性领导莫迪正在赢得印度妇女的支持，为下一届扩大多数席位FDIC调查发现工作环境有毒的可信指控哈维·温斯坦在住院后回到里克斯岛监狱这是一个可能会在加纳以外的地方产生影响的决定，为世界银行处理全球LGBTQ和其他人权侵犯问题设立了先例。

反对加纳反LGBTQ法案的示威者于3月6日在伦敦该国高级专员办事处外示威。摄影师：Adrian Dennis/AFP/Getty Images“世界银行不想停止贷款，因为有如此巨大的需求，” 华盛顿银行信息中心执行董事埃拉娜·伯格说，该中心与活动人士合作，使发展金融更加负责任。 “它试图在承担关键的发展项目和展示其对非歧视的承诺之间走一条微妙的路线。”

加纳通常守口如瓶的财政部在4月份的一份泄露备忘录中警告说，如果政府支持《人类性权利和家庭价值法案》，可能会危及未来五到六年内价值38亿美元的世界银行资金；可能会破坏国际货币基金组织的30亿美元纾困计划，并损害该国重组200亿美元外部债务的努力。

乌干达于2023年5月批准了类似的立法。随后的8月，世界银行停止向该国提供新的资金，并警告该法律“根本矛盾”其价值观。但这家总部位于华盛顿的贷款机构清楚地意识到，不能被视为干涉主权国家。

它还意识到，削减对非洲国家的贷款可能会促使它们向美国的最大股东、世界银行的最大股东中国借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多债，这可能会刺激它们借更多

对彭博社提出的问题，世界银行表示不会对法案发表评论，还补充说与加纳有着“长期而富有成效的关系”。

就在2021年，世界银行还将加纳描述为“崛起的增长之星和西非的希望之光”。然而，如今加纳债台高筑。一年多前，它停止了大部分债务偿还。现在，其重组和关键政府计划的未来都依赖于世界银行和国际货币基金组织的持续支持，后者表示将等待法庭程序“走完”后再发表任何评论。

据熟悉其运营的人士透露，世界银行正在监测立法进展并准备应对方案，这些人要求不透露身份，因为讨论是在私下进行的。即使最高法院驳回上诉，该法律仍需要由总统纳纳·阿库福-阿多批准 —— 他将在12月的选举后离任 —— 而他尚未表示是否支持该立法。

加纳总统纳纳·阿库福-阿多于2024年3月23日在阿克拉。摄影师：莫尼鲁尔·布伊安/法新社/盖蒂图片社但还有一个进一步的复杂情况。总统候选人马哈穆杜·巴乌米亚和约翰·马哈马都试图在民粹议题上争先。反同性恋法案也不例外。

“在选举年，你必须非常小心，”联合国驻加纳协调员查尔斯·阿巴尼说。“国际社会淡出了背景。”

近年来取得了一些进展——加蓬、安哥拉和博茨瓦纳已经取消了对同性恋的刑事处罚——但非洲大陆上的其他国家，如肯尼亚、纳米比亚、坦桑尼亚和尼日尔，正在考虑引入加深反同性恋歧视的立法。

权利与资金

借用世界银行的话，各国必须承诺遵守“保护社区免受伤害和排斥的环境和社会标准”，以保证贷款方资助的项目不会违反这些标准。如果存在这些标准无法满足的风险，借款方必须采取缓解措施，以证明当局仍能够以不歧视或有害的方式实施项目。

但根据世界银行的反歧视准则，反同性恋的法律会提高这种风险。

“我们到底可以就人们的生活程度进行多大程度的谈判？”LGBT+权利加纳活动家团体的主任亚历克斯·科菲·唐科尔说。“唯一的选择是让这项法案被废除。”

支持者表示，这项立法——在二月份通过——是为了填补加纳已经禁止同性性行为的殖民时代法律中存在的漏洞，但这项法律几十年来一直被广泛忽视。它并没有像乌干达的措施那样引起国际头条新闻，乌干达的措施最初是在2014年引入的，随后在国际社会的强烈抗议声中被撤销，其中包括暂停世界银行的贷款。乌干达的版本因规定对某些犯罪行为“加重同性恋”判处死刑而引起全球关注。在乌干达，同性关系的惩罚最高可达终身监禁，但自认为同性恋本身并不构成犯罪。

阿克拉议会大厦，2月28日。摄影师：Misper Apawu/AP Photo“乌干达的法律以一种可怕的方式针对LGBTQ人群，”Donkor说道。“但加纳的法案甚至更进一步。即使是LGBTQ人群的家庭成员如果不举报他们也可能被监禁。这就是为什么我们一直强调这项法案有多极端。”

这项立法似乎借鉴了尼日利亚的做法，即在2014年禁止支持LGBTQ团体的民间社会组织，以及乌干达大幅提高监禁刑罚的做法。但它还借鉴了俄罗斯的做法，即将言论犯罪化，匈牙利的做法，即阻止LGBTQ教育，以及沙特阿拉伯的做法，即针对内容提供者，这可能延伸到像Netflix Inc.这样的流媒体服务，Kristopher Velasco说道，他是普林斯顿大学社会学系的助理教授。

“其他国家只有法案的一部分，”Velasco说，“加纳将它们全部汇集到一部戏剧性的立法中。”

主权斗争

反LGBTQ活动人士希望在整个非洲大陆协调努力。在乌干达的帝国度假酒店，俯瞰维多利亚湖，距离该国主要机场恩德培贝仅有短途车程，上周，乌干达矿产发展国务部长Sarah Opendi登台欢迎来自加纳、科摩罗、赞比亚、埃塞俄比亚、肯尼亚等地的议员参加第二届非洲跨议会家庭价值观与主权会议。

聚会强调了国际借贷标准与家庭价值观之间的冲突，并暗示了一些政府和债权人之间可能发生冲突的可能性。

一份宣传说明中写道：“几十年来，国际机构和捐助国一直在提供大量急需的外国援助，以解决我们国家多方面的需求。”“然而，随着这种支持，通常会伴随着要求实施直接影响我们国家主权、非洲文化、家庭价值观和非洲儿童的政策和项目。”

乌干达贸易部长大卫·巴哈蒂在2014年介绍了最初的反LGBTQ法案，他告诉与会者“我们将继续受到欺凌，我们将继续受到操纵，我们将继续受到影响”的危险——这可能是指乌干达在去年推动立法后所受到的对待。

巴哈蒂告诉与会代表：“贫困是削弱我们为家庭价值观和文化价值观辩护的斗争的一件事。”

这些评论出现在撒哈拉以南非洲面临“严重”的资金紧缩背景下，根据国际货币基金组织的说法。借款成本很高，受美联储的货币政策推动，全球融资条件保持紧缩。一些在融资更便宜时发行欧元债券的国家现在将更大一部分收入用于支付利息。

加纳在2022年12月违约，并向国际货币基金组织寻求30亿美元的紧急援助，同时还从世界银行获得了额外支持。赞比亚和埃塞俄比亚也违约了。其他国家不得不削减医疗和教育支出以应对债务偿还压力。它们还转向像世界银行和国际货币基金组织这样的优惠贷款机构，以比国际和国内资本市场上可获得的利率更低的利率借款。

理论上，对这种融资的需求超过了供应，从而使贷款机构对政府产生了影响力。权利倡导者成功地鼓励世界银行等机构明确指出，性取向和性别认同（SOGI）被视为一种非歧视类别。这种言论在一些保守圈子中引起了很多不安，包括越来越多的非洲议会。

世界银行长期以来一直有涵盖边缘群体的非歧视标准，但针对SOGI的政策的制定是在乌干达2014年的法案之后产生的，当时是世界银行LGBTQ员工资源组织GLOBE的主席Fabrice Houdart说的。他说，这是世界银行第一次因违反针对性取向和性别少数群体的歧视而暂停贷款，“2014年似乎更像是一种反复无常的举动。没有进行适当的磋商，甚至LGBT团体也没有被征求意见，”Houdart说。“世界银行在2023年对乌干达的立场非常不同，”他说。“这是根植于政策的。”

“2014年的举动似乎更像是一种反复无常的举动。没有进行适当的磋商，甚至LGBT团体也没有被征求意见，”Houdart说。“世界银行在2023年对乌干达的立场非常不同，”他说。“这是根植于政策的。”

“全球干涉”

恩德贝会议展示了反对将LGBTQ权利制度化的组织化程度，他们使用了国家主权的论点。

“具有讽刺意味的是，很多反LGBTQ政策都与全球干涉有关，”Velasco说道。“全球范围内，主张家庭价值观的运动，主要由美国领导，他们还在处理其他问题，包括有关妇女健康的问题，比如堕胎和避孕。他补充说：“他们反对任何限制生育的事物，”他补充说。“他们非常担心生育率。”

活动人士在2023年4月4日在南非比勒陀利亚的乌干达驻南非高级专员公署抗议乌干达反LGBTQ法案。摄影师：Themba Hadebe/AP Photo家庭价值观运动将家庭定义为男女联合创造的单位，并认为对家庭的更广泛定义威胁到人口增长，批评人士称，LGBTQ团体成为他们倡导工作的目标。加纳法案的主要发起人Sam George至少参加过美国举办的两次“亲家庭”会议，这些会议由推动“自然家庭”和反LGBTQ议程的保守基督教团体组织。

联合国的阿巴尼敦促阿克拉政府和国际机构在下一步行动上谨慎。他说，制裁应该是“最后的手段”的讨论，因为这会在选举年“助长支持该法案的情绪”。

在乌干达，克莱尔·拜拉加巴（Clare Byarugaba）在乌干达第四章协调员，一个倡导权利的团体，她认为制裁是2014年法律被废除的“真正”原因，并敦促世界银行在该法律被废除之前保持其立场。

“我们到了一个没有什么可失去的地步，这是唯一有效的工具，”她说。“我们正在与加纳的活动人士分享我们在过去10年中在乌干达使用的策略。”

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