拉丁美洲对中国进口钢铁征收关税显示关系紧张 - 彭博社

一台机器在巴西里约热内卢的巴雷尔SA瓜伊巴岛码头将铁矿石装入散货船。

摄影师：达多·加尔迪里/彭博社由于CrowdStrike在7月19日在纽约造成的全球通信中断，时代广场的数字广告牌出现空白。

摄影师：塞尔丘克·阿卡尔/安纳多卢/盖蒂图片社一个接一个，拉丁美洲国家正在效仿美国和欧洲的做法，对中国进口商品征收高额关税 —— 这在此前一直是一段友好关系中的一点紧张因素。

墨西哥、智利和巴西在过去几周内已经上调了对来自中国的钢铁产品的关税 —— 在某些情况下甚至翻了一番以上。哥伦比亚可能即将效仿。

一台起重机在中国山东省烟台港口将挖掘机装上“烟台 - 巴西”货轮，于2024年3月19日。来源：Costfoto/NurPhoto/盖蒂图片社这些关税看起来有些不合时宜，考虑到这个亚洲超级大国近年来在拉丁美洲已经扎根。中国已成为该地区最大的原材料买家和主要投资者。与此同时，拉丁美洲为中国提供了另一个销售其商品的市场，因为中国面临着美国和欧洲的严厉关税。根据地区钢铁协会Alacero的数据，中国每年向拉丁美洲出口近1000万吨钢材，价值85亿美元 —— 这是自2000年以来从仅有的80500吨跃升而来。

现在，全球转向保护主义，大量中国进口产品的涌入正在对这种关系进行考验，这可能导致拉丁美洲钢铁生产商破产，危及140万个工作岗位。

中国钢铁出口量激增，价格暴跌

第一季度出口量达到2600万吨，自2016年以来最高

来源：中国海关总署，彭博计算

“这是对中国利益和意图的一次重要考验，”美洲对话组织亚洲和拉丁美洲项目主任玛格丽特·迈尔斯表示。这也是“对拉丁美洲挑战一个至关重要的经济伙伴的决心的考验。”

巴西将很快推出关税配额制度，以阻止进口合金产品的掠夺性定价。虽然官方公告没有提及中国，但去年中国向巴西出口激增62%，达到290万吨，这是这一措施背后的原因，知情人士表示。

“这向世界表明巴西有规则——这不是无人之境，”工业协会Aco Brasil主席马可·波罗·德·梅洛·洛佩斯表示，他与政府进行了九个月的磋商，然后政府宣布了新规定。

中国钢铁出货量激增

拉丁美洲国家合金进口量激增

来源：Alacero/TDM

然而，对抗中国可能充满风险，特别是对于依赖中国需求进行原材料销售的较小出口驱动型经济体，从樱桃到铜都是如此。

有很多例子表明，北京方面会暂停采购和投资，以回应其认为不公平和单边的措施。中国曾暂时禁止从阿根廷进口大豆产品，作为对广泛反倾销措施的回应。在2018年温哥华一名华为高管被捕后，中国封锁了两家加拿大公司的油菜籽出口。

中国商务部未回复有关拉丁美洲国家最近征收关税的评论请求。

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在广州南沙港区，一个冷链工人正在打包一箱智利樱桃。摄影师：洪泽华/新华社/盖瓦卡尔·龙洲经济研究所副所长克里斯托弗·贝多尔表示：“在某种程度上，这些发展中国家更能反映全球对中国贸易情绪的晴雨表。”“他们表明，对中国商品的保护主义壁垒正在许多不同地方出现，而不仅仅是在富裕国家。”### 生存危机

拉丁美洲与中国的贸易关系在很多方面也对该地区产生了积极影响。

例如，智利的经济受益于向中国出口原材料并购买加工或制造的商品。该国的自由贸易战略——包括与中国和美国的双边协议——为其葡萄、葡萄酒、三文鱼、木浆和矿产品开辟了巨大市场，帮助其成为该地区最繁荣的国家之一。

但与其他以大宗商品出口为驱动的经济体一样，智利在下游市场上竞争激烈——比如将原始锂转化为电池组件或将铁矿石转化为钢铁产品。

中国铁矿石进口拉美

来源：中国海关总署

注：显示HS编码72、73下的出口

对于巴西来说，拥有世界上最好的铁矿石储量并不足以使其钢铁厂与中国竞争，尽管它已经发展了一些制造能力。

以矿工淡水河谷公司为例，它从巴西亚马逊的红土地中开采富含铁矿石。其中大部分被运往中国青岛港，距离达1万英里，然后被输送到中国数百家大型钢铁厂之一。在那里，铁矿石被喷射和成型成基本的合金产品。

问题在于，当部分钢铁返回时，它以比格尔道、CSN和ArcelorMittal等巴西本土钢铁厂收取的价格低很多的价格抵达巴西制造商手中。

哥伦比亚的钢铁生产商Paz del Río表示，中国的货物以50%的折扣进入，首席执行官法比奥·加兰在上个月的一次采访中表示，该公司已要求政府提高进口关税，帮助其恢复盈利能力。该公司表示，中国合金的涌入不仅危及就业，而且已经完全取代了来自巴西和墨西哥的进口。截至4月，92%的钢丝进口来自中国和俄罗斯。

挖掘机在巴西帕拉州帕劳阿佩巴斯的淡水河谷公司矿山中移动铁矿石。摄影师：Dado Galdieri/Bloomberg哥伦比亚瓦列省尤姆博的一家钢铁厂。摄影师：Jair F. Coll/Bloomberg“最大的风险是钢铁成为中国出口过剩产能的又一个典型案例，” Beddor说。“这尤其是一个问题，因为钢铁可能会促使发展中国家接受这种说法，而他们对于电动汽车则不会。”

与此同时，中国投资者也是拉丁美洲国家寻求将其以大宗商品为驱动的经济进一步下游化的重要合作伙伴。根据美洲对话组织的一份报告，中国已经成为拉丁美洲和加勒比地区的大笔投资者，在2003年至2022年间在能源、交通和矿业等行业投资了1,875亿美元。

尽管中国在该地区的支出近来有所放缓，但在关键行业的投资仍在继续。中国工商银行在阿根廷有所增长。在巴西，电动汽车巨头比亚迪正在建设其亚洲以外的第一家工厂，并计划在年底前在墨西哥宣布另一家工厂。在智利，比亚迪和青山集团正在开发锂阴极工厂。自2005年以来，中国国家开发银行和中国进出口银行已向该地区提供了1,360亿美元的贷款承诺。

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中国对拉丁美洲的关键金属和矿产的外国直接投资

来源：对话

注：数据为2003年至2022年。作者计算使用Dealogic和FdiMarkets；包括并购和绿地外国直接投资数据。

随着最近实施的关税，拉丁美洲国家可能在打赌中国现在已经在该地区根深蒂固，北京不会采取报复措施。预计习近平主席将在五年后首次访问南美，出席亚太经合组织和二十国集团领导人峰会，重新关注该地区的关系。

中国工商银行在布宜诺斯艾利斯的办公楼。摄影师：Sarah Pabst/Bloomberg此外，尽管进入拉丁美洲的中国钢铁数量对该地区而言很重要，对当地钢厂有害，但占中国每年生产的十亿公吨钢铁的约1%。这可能会减少激怒北京的风险。

“这些国家潜在上有比过去更多的影响力，因为它们对很多这些商品的目的地更为关键，”Myers说。“也就是说，它们仍然极度依赖中国。所以每个人都将在这条细线上行走。”

‘止血带’

对于拉丁美洲的钢铁生产国家来说，关税仍然不是一个完美的解决方案。

例如，智利新的高关税将提高使用钢球研磨矿石的重要采矿行业的成本。

“需要对经济全球化带来的困境做出回应，”智利智库Nucleo Milenio Iclac的主任弗朗西斯科·乌尔迪内斯说道，该智库研究中拉关系。“但这并不是根本解决方案。这只是一个绷带，最终导致从消费者到生产者的再分配。”

当然，还有钢铁倾销的问题，即以远低于本地竞争对手的价格销售产品的做法。巴西电子行业协会Abinee主席伊贝托·巴尔巴托表示，提高关税不足以阻止这种情况在巴西发生。他表示，政府应该优先购买具有本地内容的产品。“中国人有很大的灵活性来改变价格。”

铁矿石在里约热内卢塞佩蒂巴湾的一个港口上被装上货船。摄影师：达多·加尔迪里/彭博社尽管巴西最大的钢铁生产商格尔道对该国的新关税配额表示赞赏，首席执行官古斯塔沃·韦内克警告称，这并不能解决本地产业竞争力的长期问题，比如能源成本高。

“中国将使出口成为该国从工业化向更加消费驱动的经济转型的主要融资来源，”韦内克在新闻发布会上告诉记者。

总的来说，拉丁美洲的钢铁保护措施要比前总统唐纳德·特朗普在任期间实施的关税限制要宽松得多。这只会让中国更有可能试图在世界贸易组织中捍卫自己的立场，根据昆士兰大学副教授斯科特·沃尔德隆的说法。

“任何反制措施都将受到限制，”贝多尔说。

他说，官员们已经“开始限制钢铁生产，未来的主要重点可能是如何控制钢铁生产，而不是如何对不满的贸易伙伴进行报复。”

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距离一场毁灭性的网络攻击影响了伦敦东南部的医院和诊所已经两个月了。像德兰尼这样的医生，他还是伦敦帝国学院的教授，终于开始感受到了一种回归正常的感觉。他们可以再次发送紧急血液检测，网络安全专家正在取得进展，修复和更换之前被犯罪黑客团伙关闭的信息技术系统。