保守党240亿英镑的三重锁定加养老金制度使得系统变得更加负担不起 - 彭博社

Merryn Somerset Webb

工作中的人群。

摄影师：ALASTAIR GRANT/AFP市场将管理Keir Starmer的期望。

摄影师：Darren Staples/Bloomberg在一个老龄化的国家，如果你想赢得选举（或者不像大多数人认为的那样输得那么惨），最好吸引老年人。

这显然是Rishi Sunak相信的。本周，他宣布了他所称的三重锁定加的计划。三重锁定使国家养老金每年按照平均工资、通货膨胀或2.5%中较高者上涨。在Sunak领导下的另一个保守党政府下，它也永远不会高于年度个人所得税免征额 —— 想法是你的国家养老金收入“永不缴税”。

Bloomberg观点无论如何，Kamala Harris都是民主党的未来英国人投票支持稳定，但他们真的会得到吗？美国经济放缓看起来更具威胁性激励很重要，即使是生孩子当前的个人所得税免征额冻结意味着未来几年内必须为养老金领取人取消冻结。当前的国家养老金为£11,542（$14,754），个人免征额为£12,570，并根据当前政策将在2025/2026年冻结在那里。继续实行三重锁定，很明显，随着前者的上涨，后者也必须上涨。无论如何，到本十年末，这都将为英国的老年人增加约24亿英镑，Sunak表示，这表明他“站在了养老人的一边”。这很好。

但对于任何查看数字的人来说，这也只是一块完全负担不起的蛋糕上的糖衣。预算责任办公室预测，英国今年将在国家养老金上花费约1250亿英镑（政府支出的每8英镑中约有1英镑）。再加上冬季供暖补贴，它占总国家支出的11.3%和国内生产总值的5.1%。正如英国的工作和养老金部长所说，目前情况是“从长远来看不可持续的”。再加上新提议的“额外”，显然更加不可持续 — 而且在我们开始谈论使英国税收制度变得更加复杂和容易偏袒之前。

对于国家养老金的高昂成本，一个新上台的政府，政治上没有那么迫切的需要与老一代亲近，应该怎么办？他们可以推迟支付。国家养老金年龄已经计划在2040年代中期提高到68岁。你可以提高年龄，提前日期，或两者兼而有之。你可以将其与预期寿命的增长联系起来，随着每次增长提高年龄。你可以增加更多条件，从35年的国民保险缴纳转变为40年，或者增加一个规定，即在完成一年Sunak风格的国家服务（任何年龄）之前，没有人可以获得养老金。你可以做一个反Sunak，取消三重锁定 — 将涨幅与平均工资或通货膨胀联系起来，而不是两者中较高的那个或完全随机的2.5%数字。你也可以完全放弃它。

公共部门的确定福利养老金和自动入学系统都受到了重大的国家补贴，很快可能能够独立或多或少地承担养老金的融资工作，留下养老金信贷来填补空缺。请记住，如果你在退休年龄时一无所有，英国政府仍然提供一定程度的资助，无论你做过什么工作或没做过什么工作。你可以获得每周高达201.05英镑的“信贷”（福利支付），再加上住房津贴和各种较小的支付，这些支付应该勉强维持生计。

最后，如果这看起来有点极端（或者只是刻薄），当然你可以对国家养老金进行收入测试。也许任何收入超过£100,000的人就不会得到养老金。或者也许任何养老金储蓄超过£1百万的人就不会得到养老金。（澳大利亚有这种混合收入和资产的测试方式。）你可以争论说一个人随着时间向养老金缴纳的越多，他们已经从国家得到了更多的帮助。高收入者？一生中向养老金缴纳了£700,000？通过养老金税收减免拿回了£300,000以上？你的那部分已经拿到了吧？如果普通人从66岁开始领取全额国家养老金，活到80岁，他们只从系统中领取了£184,000。也许终身养老金税收减免甚至应该在那个范围内设定上限？

或者我们回到英国养老金历史上最棘手的对话之一：我们是否应该将税收减免限制在20%至30%之间的统一税率，而不是让每个人都按照自己的边际税率来申请。你明白了吧。如果国家每年在养老金税收减免上支出£50十亿（它确实支出了），可能有很多人已经得到了他们的那部分。这是英国完全可以进行的一次完全合理的对话。

但是对于向所有人支付国家养老金的想法进行收入测试或承诺永不征税存在问题。Sunak担心影响养老金领取者的个人津贴已经从£100,000的收入开始逐渐减少。在此之后，每增加£2的收入，你就会失去£1的津贴 —— 当你的收入达到£125,140时，津贴完全消失。这会产生各种不愉快的影响，包括每个收入在£100,000和£125,140之间的人在这部分收入上面临60%的有效边际税率。

这也意味着该收入档次的养老金领取者需要对所有收入缴税，也意味着这些养老金领取者实际上需要接受国家养老金的资格测试。如果养老金收入为£12,000，净国家养老金为£11,542。如果养老金收入为£150,000（你真幸运），那数目就少得多了。假设这是你的第一笔收入（按20%税率），数目为£9,233.60。假设这是你的最后一笔收入（45%），数目为£6,348。那么，对国家养老金征税？对国家养老金进行资格测试？我们已经在做这两件事，富裕的养老金领取者正在为此付出代价。

附言：我正在进行一个Twitter投票，询问国家养老金是否应该进行资格测试。目前看来，结果可能会定格在70/30。这几乎是英国政治或金融领域中最清晰的事情了。

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“我不会投工党的票，”我在伦敦金融城的一位长期联系人（坚定的保守党支持者）本周告诉我，“但他们不会搞砸事情。” 这种态度渗透到了英国的金融界，几个月来的情绪一直是保守党应该失去权力，而这并不重要。现在选民已经表态，采取了与伦敦金融城相同的态度，通过战术性地反对保守党投票，尽管工党的选票份额并没有增加太多。我们即将发现这种平静的氛围是否是合理的。在撰写本文时，工党正在朝着自1906年以来最大的压倒性胜利迈进，预计将在650个议席的下议院中获得200多个席位。但这种胜利令人感到奇怪。投票率非常低。奈杰尔·法拉奇的改革英国党似乎已经获得了重要的立足点，可能获得了大约十几个席位，这表明英国对大陆上正在兴起的民粹主义持有好感。这对保守党来说是一个巨大的谴责。甚至英国财政大臣杰里米·亨特似乎已经失去了席位。但这并没有引起民众的兴奋，或者最初没有引起货币市场的激动，英镑几乎没有变动。