用没收的俄罗斯资产资助乌克兰：G7如何克服恐惧 - 彭博社

乌克兰武装部队人员参加训练。

摄影师：Paul Hanna/Bloomberg弗拉基米尔·泽连斯基与乌苏拉·冯·德·莱恩在6月16日于卢塞恩附近举行的乌克兰和平峰会上。

摄影师：Michael Buholzer/AFP/Getty Images

美国及其盟友已经找到一种方法，通过利用其银行系统中存放的俄罗斯资产来资助乌克兰的战争努力。这项协议预计将在意大利七国集团峰会上达成一致，这一协议经过多年的争论，关于如何使用俄罗斯资金而不涉及法律上可疑的资产抢夺。华盛顿最初推动直接扣押资产以帮助乌克兰的反击并支持其岌岌可危的经济，但一些欧洲领导人担心这可能会开创危险的先例。他们设计的解决方案涉及利用被冻结的俄罗斯资金所产生的利润，而不是取得这些资产的所有权。

1. 这将如何运作？

富裕国家集团G-7将资产保留在其央行，但提供贷款给乌克兰，这些贷款将使用资产产生的收益随时间偿还，据知情人士透露。这些收益估计每年价值在30亿欧元至50亿欧元（32.4亿美元至54亿美元）之间。

欧盟先前同意每年两次向乌克兰提供资产利润。由美国主导的贷款计划意味着基辅将更快地获得急需的资金，同时在一年多次选举的背景下，使援助免受两岸政治变化的影响。预计该协议将有助于覆盖乌克兰直至2025年及以后的融资需求。

援助流向乌克兰已经放缓

分配给乌克兰的政府支持

来源：基尔研究所乌克兰支持追踪器

2. 查封和冻结资产有什么区别？

查封资产——无论是中央银行拥有的债券、与贩毒有关的车辆，还是受制裁的俄罗斯寡头的超级游艇——将所有权转移给查封当局，后者可以使用或出售该资产。冻结资产意味着它不能被使用、移动或出售，但其法律所有权不会改变。

## 彭博日报

G-7向俄罗斯施压

17:19

3. 哪些俄罗斯资产已被冻结？

欧盟、G-7和澳大利亚已通过总部位于比利时的清算所Euroclear冻结了约2800亿美元的俄罗斯中央银行资产，主要以证券和现金形式存在。大部分资金在欧洲，因为俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在2018年将其中央银行的大部分资产从美国撤出，此前曾有几波制裁。对知名俄罗斯个人实施的制裁冻结了额外约580亿美元的资产，包括房产、游艇和私人飞机，截至2023年3月，美国财政部表示。

4. 使用俄罗斯资金存在哪些风险？

俄罗斯认为西方推动动员其资产支持乌克兰违反了全球经济体系的一个基本原则——私人财产的神圣性。如果那些认为自己是基于规则的秩序的倡导者在不方便时违反这些规则，那会给其他人传递什么信息？

法国、德国和欧洲央行担心俄罗斯的报复将针对欧洲资产，并且担心对金融稳定和欧元作为储备货币的地位可能产生的影响。人们担心，新兴经济体的存款人可能会被鼓励从西方银行提取资金，从而使全球金融系统出现分裂。

美国财政部长珍妮特·耶伦在二月份淡化了这些风险，她认为“没有其他选择，只有美元、欧元、日元。”她表示，如果G-7采取共同行动，那么该集团将代表全球经济的一半以及真正有能力作为储备货币的所有货币。

俄罗斯威胁要采取报复措施，可能包括没收“不友好”国家在其自己银行中持有的资产，这些资产也在冲突开始时被冻结。

5. 现在完全没收资产的可能性排除了吗？

一些美国和欧洲官员表示希望G-7协议是未来更大胆行动的第一步。

在美国看来，所谓的对策为未来的扣押提供了法律依据。该术语指的是如果针对未违反其国际义务的国家实施将是非法的措施，但如果针对违反行为的国家采取，则是允许的，目的是施压其结束非法行为并提供赔偿。如果施压失败，涉及的资产可以用来资助赔偿。对于耶伦来说，有“强有力的国际法律、经济和道德理由继续前进。”

美国财政部长珍妮特·耶伦

6. 俄罗斯亿万富翁的西方资产将如何处理？

同样出现了法律困境。对知名俄罗斯个人实施的制裁已经冻结了估计价值580亿美元的资产，包括房屋、游艇和私人飞机。相对较少的资产被扣押，因为通常只有在证明这些资产是犯罪所得时才允许扣押。这在法庭上很难证明。此外，负责建立案件的调查人员经常在富豪用来掩盖其对奖杯资产的控制的壳公司和离岸信托的迷宫中迷失。

游艇与俄罗斯亿万富翁苏莱曼·克里莫夫和维克托尔·维克塞尔伯格有关的游艇分别在2022年被斐济和西班牙的当地执法部门扣押，这是在美国当局的要求下进行的。（美国外国资产控制办公室已将克里莫夫列为从俄罗斯政府腐败中获利的寡头集团的一部分。）维克塞尔伯格的价值9900万美元的游艇名为Tango，与涉嫌银行欺诈、洗钱和违反制裁有关。美国还扣押了属于克里莫夫、维克塞尔伯格和另一位俄罗斯亿万富翁奥列格·德里帕斯卡的房屋。美国当局现在正准备出售与克里莫夫有关的游艇Amadea。

据称属于苏莱曼·克里莫夫的游艇Amadea抵达夏威夷檀香山港口，时间是2022年。来源：法新社### 7. 冻结资产是否有先例？

2003年入侵伊拉克并罢黜其领导人萨达姆·侯赛因后，美国总统乔治·W·布什下令扣押了在美国银行持有的17亿美元伊拉克资金，其中一部分用于支付伊拉克政府雇员的工资。1996年，美国扣押了古巴的资金，后来用于赔偿三名美国人家属，这三人在他们的飞机被古巴军队击落时丧生。

参考书目

• 有关俄罗斯在乌克兰战争根源以及俄罗斯如何推动芬兰和瑞典加入北约的相关快讯。
• 法律专家正在寻求加强扣押俄罗斯冻结资产的案件。
• 普京正时间不多来取得乌克兰突破。
• 总部位于英国的皇家联合服务研究所的论文探讨了英国如何利用其他司法管辖区来获得资产扣押的掩护。
• 寡头的超级游艇对于执法机构来说维护成本高昂。

乌克兰总统沃洛迪米尔·泽连斯基未能在瑞士的一场为期两天的峰会上赢得全球南方一些关键国家的支持，这给他在对抗俄罗斯入侵的战争中扩大支持带来了阴影。

印度、印度尼西亚、南非和沙特阿拉伯等国未在6月15日至16日的会议上签署一份最终声明。根据瑞士主办方的说法，参与的100多个国家和组织中，只有83个签署了最终公报。之前的名单中包含84个签署国。