特朗普在连任后如何影响美联储 - 彭博社

插图：丹尼尔·赞德为彭博商业周刊绘制

医生在河内查看结核病患者的X光片。结核病是世界某些地方至少有13种疾病在疫情前水平之上激增的疾病之一。摄影师：Nhac Nguyen/AFP中央银行独立性正成为2024年竞选议题，前总统 唐纳德·特朗普 的支持者和反对者越来越质疑，如果他再次当选，是否会寻求削弱美联储的独立性。

特朗普及其竞选团队尚未就此发表官方立场，尽管这位共和党候选人表示他不会再任命美联储主席 杰罗姆·鲍威尔，他曾在2018年讨论过解雇他。一些特朗普的非正式顾问已经 提出了 关于可能改变美联储的想法，以赋予他更多对中央银行的控制权。

这让许多人相信特朗普会在第二个任期内采取行动——在五月底对彭博读者进行的 调查 中，44%的受访者表示他们预计他会削弱美联储的独立性或限制其权力。相比之下，只有5%的人认为如果拜登总统再次当选，他会超越对货币政策的评论或要求降低利率。

前美国总统唐纳德·特朗普与美联储主席杰罗姆·鲍威尔握手，特朗普提名他担任该职位，这是在2017年在白宫举行的提名公告中。摄影师：Olivier Douliery/Bloomberg### 总统对美联储有哪些权力和无权力

任命美联储官员总统对美联储最直接的权力是通过任命人员填补理事会空缺，并任命他们担任关键职位，包括该机构的主席。理事会成员任期为14年，美联储主席任期为四年。所有成员都是联邦公开市场委员会（FOMC）的成员，这是制定利率政策的机构。

鲍威尔在2018年接替了现任财政部长珍妮特·耶伦。特朗普在任命他时，打破了最近历史惯例，即新总统会重新任命前任选择的主席。拜登在2021年重新任命了鲍威尔。

总统倾向于重新任命前任的美联储主席

特朗普是近几十年的例外

资料来源：彭博研究，图片来自盖蒂图片社

鲍威尔的主席任期将于2026年到期。如果他被重新任命并继续担任新的四年主席任期，那么他的理事任期将在2028年到期。届时，他将完成一整个理事任期，因此根据法律规定，将无资格再次被任命。然而，美联储法案规定“在任期届满后，理事会成员将继续任职，直到其继任者被任命”，因此如果总统保留他的过期理事任期的名额，鲍威尔有可能继续留任理事会。

包括鲍威尔即将到期的州长任期在内，下一任总统将有两次机会任命美联储委员会成员，分别是在2026年和2028年。但这只占到了由所有联邦储备银行的行长和轮换的官员组成的12名FOMC成员的一小部分。这些地区行长的选拔不是由总统决定，而是由各个银行的董事会主管，需经美联储理事会批准。

此外，总统对美联储委员、主席和副主席的任命必须获得参议院的确认，这一程序起到了对选人的审查作用。参议院共和党人对拜登最初提名的监管副主席萨拉·布鲁姆·拉斯金提出了强烈反对，导致她在2022年退出了提名程序。立法者的反对也导致了特朗普的一些美联储提名失败。

插图：丹尼尔·赞德为彭博商业周刊绘制撤换美联储主席向美联储传递信息的最直接方式可能是撤换其主席，特朗普在2018年因鲍威尔一系列加息而感到愤怒时曾讨论过这一做法。但法律学者表示，总统不能轻易或甚至根本无法这样做。

《联邦储备法》第10条规定，理事会成员（其中包括主席）可以被总统“因为原因”而免职。法律学者普遍解释“原因”是指严重不端行为或滥用职权。

但总统是否可以罢免主席的问题更加模糊，因为法律并未明确为这一角色提供“有正当理由”的保护，宾夕法尼亚大学沃顿商学院的教授、美联储历史学家彼得·康蒂-布朗表示。尽管如此，由于对联邦储备委员会主席的“有正当理由”的保护，剥夺一个联储主席的头衔可能意味着这个人仍然可以留在董事会上。这也可能不会将这样一个人从另一个强大的位置——货币政策制定委员会主席的位置——罢免。委员会的成员，而不是总统，选择谁来领导它。

美联储主席威廉·麦切斯尼·马丁和总统林登·约翰逊在1964年在白宫的会议上。摄影师：塞西尔·斯托顿/林登·约翰逊总统图书馆**重写《联邦储备法案》**重塑美联储的长期项目将涉及修订创立它的法律，这将需要国会的一项法案。保守智库传统基金会在其2025计划中包含了几项这样的建议，旨在为下一任总统制定政策议程。它呼吁进行改革，以在美联储制定货币政策和监管美国最大银行方面加强约束。例如，它建议美联储由国会赋予的双重任务——促进稳定的物价和最大就业——应该被改为只关注通货膨胀。

对联邦储备委员会进行改革的压力也来自其他方面。例如，近年来联邦储备委员会发生伦理丑闻后，两党议员都要求中央银行系统更加透明，包括地区银行。环保和消费者倡导团体也游说联邦储备委员会采取更多行动来应对气候变化对金融系统造成的风险。民主民生中心的“Fed Up”运动主张联邦储备委员会优先考虑其双重使命中的就业方面，认为加息可能会伤害弱势工人。推动更多透明度。

总统候选人理查德·尼克松与一组经济顾问合影，地点为1968年8月14日的加利福尼亚州圣迭戈，尼克松和他的工作人员正在制定他们的竞选计划。从左到右依次为：皮埃尔·A·林弗雷特博士；弗里德曼博士；尼克松；阿瑟·伯恩斯博士；唐·珀尔伯格博士。摄影师：美联社照片压力运动两党总统都曾试图通过公开和私下施加压力来影响联邦储备委员会。历史上，总统们曾亲自提出抱怨，甚至可能进行一些肢体恐吓——林登·约翰逊在1965年将联邦储备委员会主席威廉·麦切斯尼·马丁·朱尔回他的德克萨斯州牧场，指责他提高借贷成本。理查德·尼克松在1970年代曾对时任联邦储备委员会主席阿瑟·伯恩施加压力，一些经济学家认为这导致中央银行当时不采取有力措施遏制通货膨胀。作为总统，特朗普公开抨击联邦储备委员会和鲍威尔在他任期内进行了一系列加息。责骂他。

拜登采取了不同的策略，他在三月份预测美联储将降息，并在四月重申了这一说法四月份，但基本上避免公开谈论中央银行的政策。与此同时，国会民主党成员更直接地发表了看法。例如，马萨诸塞州参议员伊丽莎白·沃伦对欧洲央行降息的消息做出了反应，在X上发布称“杰罗姆·鲍威尔需要跟上节奏。”

鲍威尔一再强调，美联储的目标是保持中立，只考虑对经济最有利的政策。当五月份在一次活动中被问及美联储的独立性与行政部门的关系时，鲍威尔表示“毫无疑问。”他还表示，两党议员都支持中央银行的独立性。

但普遍认为美联储是在政治背景下运作的。美联储领导人与财政部密切合作，并花时间与国会山议员建立联系。美联储的决定必须考虑总统和国会的决定（如减税或大规模支出计划）对经济的影响。

美联储历史学家康蒂-布朗表示，中央银行的金融监管决定有时会考虑来自各种政治派别的反馈。“美联储是一个深受政治影响的机构，”康蒂-布朗说。但“政治和党派是完全不同的。”

插图：丹尼尔·赞德为彭博商业周刊绘制### 为什么中央银行需要独立

一般来说，政客们喜欢较低的利率，因为降低货币价值有助于人们立即购买更多东西，促进经济增长。对于现代中央银行的支持者来说，摆脱政治压力的独立性使银行能够采取必要但有时不受欢迎的措施，比如提高利率来抑制通货膨胀。

支持独立性的论点是，如果投资者和消费者相信中央银行将不惜一切代价而不必担心政治后果，那么从长远来看，经济将受益更多。

五月份，白宫经济顾问委员会发布了一篇博客文章，强调拜登政府对中央银行独立的“坚定支持”，引用研究和历史来证明，如果银行拥有独立性带来的公众信誉，它们将更能控制通货膨胀。

自二月以来，凯西·向和她的整个家庭一直处于围困之中。

她12岁的女儿患有百日咳、鼻病毒和副流感：总共缺席了五个多星期的学校。在上海从事软件开发的向女士也患有这三种疾病。她年迈的父母，他们一直在帮忙照顾她10个月大的孩子，于三月初新冠检测呈阳性，她的父亲还患了带状疱疹。