印度总理莫迪的议程面临风险，因为人民党未能获得绝对多数 - 彭博社

纳伦德拉·莫迪

摄影师：普拉卡什·辛格/彭博社神田正人

摄影师：太田清/彭博社印度总理纳伦德拉·莫迪的广泛国内议程在他的政党首次在十年内未能赢得议会的绝对多数席位后岌岌可危，迫使其与一系列政党合作。

在莫迪的人民党以绝对多数统治的过去十年里，其倡导并推动了批评者称之为进一步推动其分裂性印度教多数派目标的法律。

2019年，政府取消了穆斯林占多数的查谟和克什米尔邦的半自治地位，并通过了一项修正案公民法，歧视穆斯林。今年一月，莫迪在阿约提亚的一座废墟上建造的寺庙举行了落成典礼。三十年前，这座清真寺的毁坏引发了印度各地的骚乱，并帮助将人民党推上了全国舞台。

尽管分析师和经济学家预计莫迪将在广泛继续推进塑造他执政头十年的经济政策目标，但他们表示，他可能被迫放弃他的政党在选举挫折之前倡导的许多更具争议性的社会政策。

周一上任的新议会可能会暗示这些国内政策现在是否存在疑虑，或者是否需要在联合政府下重新制定。

统一民法典

多年来，人民党一直主张用统一的民事法典取代印度基于宗教的 法律，这将涉及一个非宗教性的规则集来管理婚姻、继承和离婚等问题。莫迪及其政党长期以来一直支持统一法典。他们认为当前的制度允许非印度教社区 — 尤其是穆斯林 — 以自己的方式运作，新法典很可能会禁止许多与婚姻和离婚有关的个人做法。

在一个试验案例中，人民党执政的印度北部邦特拉卡德邦今年早些时候在邦议会通过了该法典。历届政府都因害怕激怒各个信仰的选民而远离修改这些法律。莫迪的主要地区盟友 — 他们所有人的州都有大量穆斯林人口 — 如果人民党试图在当前议会引入这项措施，很可能会避免支持人民党。

国家公民登记

印度的选举于四月开始之前一个月，政府 实施了 一项基于宗教的法律 — 公民（修正）法案 — 该法案加快了来自邻国的移民的公民权利，但对自认为穆斯林的人除外。

法律被视为拟议的全国公民登记的前兆，该登记将要求印度人证明他们的公民身份。莫迪新内阁中继续担任内政部长的阿米特·沙阿此前曾承诺进行一项全国性行动，以根除来自邻国孟加拉等地的非法移民，其中许多是穆斯林。

在一个识字率低、贫困率高的国家，许多印度人往往很难获得文件，因此更难证明自己的公民身份。批评人士担心，如果人民党赢得了大多数席位——正如许多人在选举前预测的那样——政府很可能会推行全国人口登记。然而，一个与其他邦领导人合作的联合政府可能会迫使莫迪就任何协议与他的合作伙伴进行谈判。

军队招募计划

2022年，莫迪政府将印度军队的招募政策转变为没有养老金福利的短期工作。该计划的宣布导致全国范围内的抗议活动，因为这进一步限制了一个已经面临严重就业危机的国家的就业选择。根据计划，新兵将接受六个月的训练，为军队服务三年半，但离开时将不享有养老金或其他福利。

来自人民党在印度最贫困邦之一、东部邦比哈尔邦的两个合作伙伴的领导人公开要求对该政策进行审查。在选举活动期间，废除该计划是反对派的主要承诺之一。

一个国家一个选举

莫迪政府急于改革国家的选举制度：它希望同时举行全国和州一级选举。政府的 立场 是，同时举行选举将节省成本并提高效率。政府成立的一个委员会就这个问题提交了报告，并建议政府采取“一个国家一个选举”的策略。

目前，各州的选举分布在国家的五年选举周期中。例如，马哈拉施特拉邦和哈里亚纳邦这两个关键邦的选举将在今年晚些时候举行，就在全国选举后的几个月。

要实施这项计划，政府需要修改宪法，这一任务在与联合政府合作并遭到强烈反对的反对派面前变得更加困难。莫迪的反对者长期以来一直担心人民党将利用其全国知名度来横扫同时举行的州选举。目前，分布在五年周期内的非同期选举意味着地方议题 —— 和政党 —— 经常主导选民的偏好。

人口普查和选区划分

印度上次人口普查是在2011年进行的。由于新冠疫情的原因，原定于2021年进行的下一次人口普查被搁置了。去年，议会通过了一项法律，要求在2026年后进行一次人口普查，随后进行选区划分。

上次选区划分，或称重新划分选区，是在2002年进行的，随后的政府一直把这个问题搁置下来，以免打破议会席位的现有平衡。

南部邦，由于人口较少，一直在席位分配方面落后 —— 预计在印度下议院人民院，即洛克·萨巴的席位将进一步减少，这是由于重新划分选区。这个人口众多的北部邦 —— 其中许多是人民党的根据地 —— 几乎可以肯定会增加他们在议会中的代表人数。

一次新的人口普查和政治选区的重塑也将为莫迪实施妇女保留法案铺平道路，该法案规定议员席位的三分之一保留给女性。

平权行动

根据印度宪法，为社会和经济落后的群体 —— 包括印度下层种姓人士 —— 保留了平权行动。政府工作岗位和政府管理的教育机构的特定配额为那些在种姓制度最低层的人士保留。

在最近的选举中，莫迪的人民党在下层种姓印度教徒中失去了支持，其中许多人投票给了基于种姓的政党，尤其是在一些关键的北部邦。

在电视采访和选举集会上，莫迪指责反对派利用种姓制度的分裂来影响选民，并一再向全国保证人民党不会取消平权行动政策。他还强调，人民党永远不会基于宗教给予平权行动，特别是对穆斯林。

莫迪的盟友泰卢固人民党在其执政的南部邦安得拉邦基于宗教制定了一些平权行动计划 —— 这可能会成为人民党与一个急需的盟友发生分歧的问题。

日元周一继续受到压力，并且与美元的关键水平只有一步之遥，即使日本最高货币官员警告称，如果有必要，当局将随时准备在货币市场进行干预。

“如果存在过度的货币波动，对国家经济会产生负面影响，”副财务大臣神田正人表示。“如果出现基于投机的过度波动，我们准备采取适当行动。”