休斯顿仍在与贝里尔飓风后的停电问题作斗争：没有汽油，商店一片漆黑 - 彭博社

在7月9日，德克萨斯州休斯敦一家 Kroger 杂货店停电。摄影师：Mark Felix/Bloomberg尽管极端高温带来的危险日益增加，但凤凰城仍然是美国增长最快的城市之一。

摄影师：Justin Sullivan/Getty Images 北美巴塞罗那为增加当地居民的住房选择，禁止短期租赁。

摄影师：Manaure Quintero/Bloomberg飓风贝瑞尔袭击该市几天后，休斯敦仍在努力应对余震。

美国第四大城市的大片区域仍然没有电，导致商店关闭，交通因不工作的红绿灯而混乱。加油站要么关闭，要么排着长队的人们急于给汽车和家用发电机加油。

超过100万个住宅和企业将在没有空调的情况下度过另一天，美国国家气象局警告有关与高温相关的疾病。

BloombergCityLab温哥华将阻挡著名的山景以建设住房斯塔默表示监狱“令人震惊”是英国最紧迫的危机城市正在严厉打击短期租赁。以下是方法纽约承诺减少政府能源使用，减轻电网压力28岁的Rimsha Aslam三个月前刚从泰国搬到这座城市。她和父亲不得不离开他们共享的公寓，因为公寓被淹，他们在一个被改造成冷却中心的社区YMCA找到了庇护。

在德克萨斯州休斯敦的飓风贝丽尔过后，居民在社区中心降温并给电子设备充电，时间是7月10日。摄影师：Mark Felix/Bloomberg“没有餐馆开门，所有商店都关门——每个人仍在挣扎，”Aslam谈到了她在休斯敦西部社区的情况。“我在这里是全新的：这是我在休斯敦经历的第一次风暴，”她说，“在泰国不会是这样的。”

对于一个将自己市场定位为“世界能源之都”的城市来说，这是一种令人感到谦卑的感觉。

根据PowerOutage.us的数据，周四早上德克萨斯州仍有大约130万家庭和企业没有电。问题的大部分集中在休斯敦，该地区的主要公用事业公司CenterPoint Energy Inc.占这些停电的80%以上。

虽然这已经比高峰时期有所下降——在最糟糕的时候，CenterPoint的停电量超过了220万——但对于在酷热条件下挣扎的德克萨斯人来说，这仍然是一个重大困难。该地区的热指数值——考虑到湿度后感觉有多热的一种度量——预计将高达106华氏度（41摄氏度）。

风暴过后的72小时，休斯顿分为有电和没电的两类人。对于幸运的人来说，生活正在逐渐恢复正常，但对于其他人来说，这是一场残酷的等待游戏。

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CenterPoint 表示预计到周五结束时将有额外的40万客户恢复供电，到周日结束时将有另外35万客户恢复供电。

然而，这意味着风暴过后将近一周的时间，成千上万人仍将处于停电状态。

‘紧张局势升级’

80岁的比尔·哈金斯在休斯顿能源走廊附近的一家Lowe’s Cos Inc.商店为他的儿子购买了一台发电机，距离英国石油和荷兰皇家壳牌公司的美国总部仅几英里。

“他家里的温度现在接近80多度，”他说，等待店员将6500瓦的Generac装上他的卡车。“他的岳母已经90岁了，没有人感到高兴。温度升高时，紧张情绪也会升高。”

持续的停电引发了居民和一些官员的愤怒。

“我希望他们正在尽力——但到目前为止还不够，”63岁的马修林·乌莱谈到了公用事业公司的努力。乌莱担心他将如何确保有足够的汽油和物资度过接下来的几天。

“要找到汽油，你必须开车30分钟，40分钟，”他说。“所有的东西都关门了，而我是一个残疾人。我试图联系社会保障局，但它关门了。我开车过去，他们告诉我所有的社会保障办公室都关门了。”

并非所有地区受到的影响都相同。到目前为止，受风暴影响的CenterPoint客户中大约一半已经恢复了电力。汽油在城市的大部分地区都有供应，杂货店也在营业。

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贝里尔于周一袭击了这座城市，是一级飓风。AccuWeather公司估计，该风暴在美国造成的损失，包括经济损失在内，可能达到280亿至320亿美元。

来自休斯顿西北部的德鲁·迪克特（Drew Dickert）停电了30个小时，但一旦电力恢复，他的想法立刻转向了一个患有严重哮喘、依赖氧气机的朋友。

这位65岁的地质学家说：“他有这些发电机，但其中一个坏了。我买了一些汽油，正在准备一些硬件来帮助他。”

一根倒下的电线在得克萨斯州休斯顿一栋建筑物的一侧燃烧，日期为7月9日。摄影师：马克·费利克斯/彭博社代表西尔维娅·加西亚（Sylvia Garcia）议员在一封写给CenterPoint首席执行官的信中写道，该公用事业公司“未能更快地恢复电力正在制造一场公共卫生危机”发布在她的X账户上。

得克萨斯州州长格雷格·阿博特在接受彭博新闻采访时表示，停电对我们的得克萨斯州同胞来说是一个“可怕的问题”，他将指示州公用事业委员会研究为什么休斯顿屡次发生停电。

不到两个月前，被称为“derecho”的强风导致数千人断电，有些人持续数天。

在周三的休斯顿市议会会议上，议员卡罗琳·埃文斯-沙巴兹特别关注缺乏备用发电机的辅助生活设施居民的命运。

埃文斯-沙巴兹说：“这些风暴变得越来越糟，而且频率越来越高，我们毫无防御能力。”

2023年，野火、飓风、洪水和其他灾害造成 250万 美国人流离失所，今年预计将更加严峻。随着气候变化引发的极端天气和灾害变得更加频繁和严重，预计未来几十年将有 5000万 美国居民成为气候移民。根据 第一街基金会 的数据，已经有超过300万美国人因气候考虑而搬迁。

但到目前为止，相对较少的人搬到了通常被认为是“气候避难所”的地方 — 像 明尼苏达州的达卢斯 和 纽约州的罗切斯特，这些地方相对较为避风，有能力容纳新居民。相反，大多数首批气候移民只是搬到了附近的城镇。更糟糕的是，许多美国人正在主动迁往该国最容易受气候影响的地区，主要是在太阳带。

目前，像易受洪水影响的夏洛特、饱受风暴侵袭的休斯顿和炉火般的凤凰城等城市正在努力应对，尽管承受着不断上涨的住房成本和不堪重负的基础设施。但是，人口涌入这些日益难以为继的地方是一颗定时炸弹。当这颗炸弹在未来几十年爆炸时，将引发一场混乱而昂贵的大规模外迁，房主将失去他们的积蓄，而有色人种社区将被留下自求生存。

如果我们想避免这种情况，我们需要一个计划，吸引气候移民前往长期安全和吸引人的国家地区，并且我们需要立即行动。

正如我们在智囊团新美国的最新报告中所概述的，气候安全只是美国人在搬迁决策中考虑的一个因素，还有工作、房价和社交网络。结果是，大多数搬迁的家庭仍然留在同一个县内 — 即使那些主要因气候影响而搬迁的家庭也是如此。最近，莱斯大学的研究人员对过去30年中1万次政府收购易受洪水影响的住宅的数据进行了分析，发现平均而言，房主只搬迁了7英里（11公里）。莱斯大学的研究人员写道，结果是“大多数撤退的房主并没有搬到更安全的城镇、州和地区；他们只是在附近社区之间流动。”

让情况变得更糟的是，美国人口普查局的数据显示，全国增长最快的15个大城市中有11个位于德克萨斯州、佛罗里达州和亚利桑那州，这些州分别面临海平面上升、极端高温和干旱、洪水和飓风等风险。这两种人口趋势——对短距离搬迁的偏好和太阳带人口的激增——意味着数百万美国气候移民将生活在比他们逃离的社区略微不那么容易受气候影响的社区中。

快进40年，经济学家预测，由于房屋保险和抵押贷款行业撤离风险地区，房地产市场将出现气候驱动的崩溃，价值数千亿美元，房主的权益将消失。事实上，这一过程已经开始：从加利福尼亚到爱荷华，灾害频率和强度的增加正在指数级增加房屋保险费率，并促使保险公司退出市场。气候移民将别无选择，只能进行一场混乱而昂贵的撤退，很可能会遭受严重的财务损失。

为避免这种黯淡前景，美国需要一个全政府计划，以激励气候移民前往五大湖地区、北部大平原和东北部。这意味着与未来气候避难所的当地合作伙伴合作，吸引企业和个人向北迁移。

开始时，很明显人们是为了工作而搬迁。在太阳带地区，强劲的就业市场推动着人口增长。在长期经历去工业化的锈带地区，那些可能接收气候移民的社区必须努力振兴经济，并为新移民提供更多经济机会，包括通过与亲商业的南方市场竞争力强的税收制度。

联邦政府可以通过与关键行业合作，为这些地理上具有弹性的社区创造搬迁和再培训计划，特别是针对资源有限的低收入工人。例如，商务部可以通过向东北和中西部的企业提供贷款和补助来帮助。

2022年科技巨头美光科技公司决定在纽约州中部开设一家芯片工厂，这是一个很好的例子。该公司正在利用州政府提供的55亿美元激励措施，以及来自芯片和科学法案的税收抵免，以及市和县级的基础设施支持，在奥农达加县建设一个半导体设施。该工厂预计将创造5万个就业岗位，可能吸引数万人前往一个气候安全的地区。

新兴企业家和小型企业尤其需要支持才能生存和发展。为此，小型企业管理局可以通过现有的倡议，如小型企业创新研究计划，向这些气候避难所提供财务资源和技术援助，而国家科学基金会的区域创新引擎计划可以进一步帮助刺激锈带地区的本地创新、就业创造和经济增长。

联邦政策制定者甚至可能与地方政府合作设立“气候机遇区”，为新业务或搬迁业务提供税收优惠，特别是那些在快速增长的行业内的业务。

除了经济吸引因素外，许多气候移民将需要支持他们搬迁更远的距离，特别是因为一些人可能在财务上处于困境时搬迁[。联邦政府应设立国家气候搬迁计划，并为那些搬到气候避难所的人提供家庭税收优惠、住房券或直接支付。在地方和州一级，已经有一些计划为人们搬迁到塔尔萨、阿肯色州西北部和佛蒙特州农村地区提供激励，以增加白领劳动力或解决农村地区人口老龄化问题。类似的联邦倡议可以为气候迁移创建。](https://www.nytimes.com/2022/09/29/climate/hurricane-ian-flood-insurance.html)

对于像布法罗和辛辛那提这样的锈带老工业中心，气候流入可能为振兴提供关键机会。底特律等前制造业中心，在20世纪50年代拥有大约180万人口，但如今只有65万人口，可以利用人口稀少的居民社区和未充分利用的公共基础设施更有效地适应人口快速增长。

然而，这些接收城市将需要资源来确保人口迅速流入不会增加现有居民的住房和就业不安全感。一个典型的警示性搬迁故事是加利福尼亚州的奇科市。在2018年的野营大火在内华达山脉山麓爆发后，数千人因毁灭而被迫搬迁到邻近的奇科市，压倒当地的住房存量，导致房价飙升，助长了无家可归危机。

为了避免这些结果，接收城市需要立即开始规划气候迁移的影响。幸运的是，像通胀减少法案、基础设施投资和就业法案以及美国救援计划法案这样的联邦资金包提供了资金，接收城市可以利用这些资金进行这些规划练习，然后执行建造住房、交通和其他基础设施，吸收新移民而不会驱逐现有居民。

与此同时，住房和城市发展部与州和地方合作伙伴合作，可以在住房选择券计划、低收入住房税收抵免计划和社区发展区块拨款计划的资金分配决策中考虑气候迁移和地理韧性，从而更好地确保气候避难所中的更多经济适用房。联邦政府甚至可以创建一个国家土地信托基金，收购气候避难所的住房和土地，然后以补贴价格向新移民和现有居民提供财产。

大规模人口迁移是不稳定的，没有人愿意被迫离开自己的家园。但气候迁徙是不可避免的，我们能做的最好的事情就是确保它发生在最有利的条件下。关键是为气候避难所提供资源，以便规划和接纳新的到来者，并使迁徙到更安全地方成为那些在途中的人的合乎逻辑的选择。

尤利娅·潘菲尔（Yuliya Panfil）是新美国基金会（New America）未来土地与住房项目的高级研究员和主任，这是一个总部位于华盛顿特区的无党派智库。蒂姆·罗布斯特利（Tim Robustelli）是新美国基金会未来土地与住房项目的高级政策分析师。

世界各地的城市正在对由Airbnb和Vrbo等公司提供的短期租赁作为度假物业的规定更加严格。短期预订通常被定义为一个月以下的住宿，这减少了当地市场长期租赁的供应，并经常被指责为加剧住房短缺、推高租金并威胁酒店业就业。

巴塞罗那在六月份承诺全面禁止短期租赁，这是迄今为止最激进的政策之一。它已经禁止了家庭内私人房间的出租。

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为什么城市要规范短期租赁？

许多城市政府认为短期租赁是保障经济适用房的障碍。当大量当地住房供应被划分给游客时，供全职居民的库存就会减少。纽约市审计长办公室发现，从2009年到2016年，大约有9.2%的租金上涨是由于仅仅Airbnb的影响。

反对短期租赁业务的当地人士表示，这鼓励房地产公司和富裕投资者购买多处房产 — 有时在一栋建筑中占据大部分单位 — 并将它们转变为事实上的酒店。在大多数旅游目的地，业主通过短期出租给挥霍的旅行者几晚，而不是长期出租给注重预算的租户一两年，可以赚取更多。

在巴塞罗那，市内注册的度假房源超过10,000个，过去十年里，租金已经飙升了68%，部分原因是高利率推动更多有意成为房主的人进入租赁市场，另一部分原因是减少了出租库存。

租金价格并不是当地居民唯一的抱怨。2023年，巴塞罗那接待了大约1600万游客，对进口的流氓行为和人满为患也感到变得不耐烦。城市各处的涂鸦和标语要求“游客回家”。今年，城市当局取消了一条热门的公交线路在谷歌地图和苹果地图上的显示，以避开外国人，为当地人腾出空间。

在巴塞罗那的瓜尔公园，短期住宅租赁将在2029年前逐步淘汰。摄影师：Josep Lago/Getty Images### 城市正在实施哪些规定？

城市已经想出了各种方法来阻止人们将住房改建为短期住宿。

主要住所要求

纽约市试图通过要求房主与客人一起居住来抵制房地产投资者。在一个空间宝贵的城市，Airbnb表示，这一规定“旨在彻底将纽约市的短期租赁业驱逐出去。”

同样，加利福尼亚州的海滨小镇圣莫尼卡只允许“家庭共享”，而不是度假租赁。 Airbnb已经同意删除不符合规定的房源。

在不列颠哥伦比亚省的一些地区，只允许将主要住所和同一物业上的一个辅助单位列为短期租赁。

最大上市数量

西雅图有一个相对宽松的规定，允许业主有两个上市：她居住的房屋和辅助投资物业中的另一个单位。

每年最多天数

许多城市限制一年内物业可以出租的总天数，以防止从短期租赁投资中获利。然而，这些限制通常为主要居民提供了充足的机会在旅行时出租他们的空间。

包括伦敦、维也纳、旧金山和华盛顿特区在内的城市实行90天的限制。在巴黎，最多为120天。日本实行全国性的180天限制。其中一些政策是通过平台提供的数据来执行的。

连续入住最短天数

一些城市使用最短天数而不是最大天数来使Airbnb和Vrbo不切实际。檀香山要求租客至少连续入住90天。在新加坡，政府物业的最短预订时间为半年 —— 新加坡大部分住房库存 —— 私人物业为三个月。

“白名单”社区

葡萄牙波尔图市市长鲁伊·莫雷拉表示，短期租赁可以作为一种精准工具，振兴城市中被忽视的地区。波尔图市采取了“领土分散”战略，将Airbnb和Vrbo的忠实用户引导到城市中那些传统景点较少的地区，市长表示。

“我们知道短期租赁有非常有趣的影响，因为它们加速了翻新，”莫雷拉在最近的一次采访中说道。“在那个地方有一栋经过翻新的房子进行短期租赁要比那里有一座废墟要好。”

鲁伊·莫雷拉在葡萄牙波尔图市政厅。摄影师：《华盛顿邮报》/《华盛顿邮报》蒙特利尔同样针对城市的不同地区制定了不同的规定 — 短期租赁可能会被完全禁止，限制在主要住所，或者完全允许取决于社区。

这些规定有效吗？

有效性往往取决于规则的执行严格程度。城市需要访问数据 — 例如姓名、地址和预订的晚数 — 以识别不合规的房东。他们必须与预订平台达成协议，与城市官员分享数据，并系统地删除违反当地法律的房源。

纽约市长期以来的规定基本被忽视，直到2023年9月，该市推出了严格的主机注册流程以验证合规性，Airbnb同意阻止无效的房源。结果，短期租赁目录在不到两个月的时间里减少了89%。超过30天的租约不需要许可证，在今年7月初，占纽约市Airbnb房源的86% —— 相比之下，在执法前为54%，根据Inside Airbnb的数据。

酒店开始吸引更多客人。五月份，酒店房间的每晚价格达到了历史最高，达到339美元，入住率飙升。希望省些钱的游客越来越多地转向提供无许可证度假租赁的Facebook群组，或者转向附近的新泽西州的房源。（彭博观点专栏作家贝茜·史蒂文森在7月8日表示，纽约和其他地方的限制让当地居民处境更加困难。）

柏林在2016年对几乎所有的短期租赁实施了禁令，但缺乏执行力。大胆的主人继续在Airbnb上发布房源，并向任何试图对经营无许可度假屋处以10万欧元（约合10.8万美元）罚款的区域发送上诉。两年后，该市放弃了，并放宽了政策 —— 业主现在可以随意出租他们的主要住所，第二套房产每年最多可出租90天。

城市如何克服执行法规的困难？

没有数据共享协议，很难确定谁是政策违规者。从主人那里收取税款也很困难。一些政府正在利用他们与平台达成的协议来提高透明度。

丹麦的政策允许主人将整套房屋出租30晚作为基准。然而，如果租金通过任何与政府分享预订日志和主人收入数据的平台预订，则上限将提高到70晚。官员表示这对每个人都是一场胜利 — 平台获得更多预订，主人赚取更多收入，政府知道应向主人收取多少税款。

日本与租赁平台的数据共享协议使该国能够执行其180晚的上限。今年早些时候，欧盟提出了一项全面政策，将要求预订平台从2026年开始与所有成员国共享主人活动数据。

在社交媒体上非正式列出的秘密度假租赁仍然是一项难以规范的挑战。但许多城市接受当地侦探报告非法活动，这些侦探经常会在邻居的门廊上看到太多行李箱。

平台们怎么说？

长期以来，预订平台一直抵制各市政府提出的法律，特别是在那些潜在的非法房源占据其业务的重要部分的城市。例如，Airbnb 去年起诉纽约市，以阻止其法规，称其为对短期租赁的“事实上禁令”，但最终该诉讼被驳回。

预订平台可能开始接受与监管斗争是一场失败的游戏这一事实。特别是，Airbnb 正在越来越愿意与监管合作。Airbnb 在一份声明中表示：“我们希望成为城市的良好合作伙伴，并且已经有了这样的记录。”

其城市门户的更新 —— 一个供城市分析短期租赁市场的工具 —— 在二月份推出，带来了新功能，帮助各市政府更轻松地执行当地法律。例如，市政府官员可以搜索房源，并提醒 Airbnb 违反法规的帖子。

Airbnb 表示，其希望“确保短期租赁不会加剧当前的住房负担问题”，并且其数据共享努力显示了其与当局合作的承诺。

Vrbo、TripAdvisor 和 Booking.com 在被问及他们如何与城市合作执行短期租赁法规时没有回应。