特朗普、范斯需要明确指导，确保美国安全、强大和伟大 - 彭博社

它不能一直都是大拇指。

摄影师：Al Drago/Bloomberg

共和党总统候选人、前总统唐纳德·特朗普在宾夕法尼亚州巴特勒的集会上被匆匆带离，日期为7月13日。

摄影师：Anna Moneymaker/Getty Images

在密尔沃基的共和党大会上，一个主题是国家安全，或者说 — 其他呢？ — 只有唐纳德·特朗普和他新任命的竞选搭档JD·范斯将“让美国再次强大”。故事说，在乔·拜登的领导下，美国已经成为“全球的笑柄”。

显然，根据这个叙事，现任总统明显软弱，而特朗普则是力量的化身。拜登还被一位发言人断然地 断言，是他让原本在特朗普时期“和平”的世界“燃起了战火”。因为正是拜登，发言人暗示，“挑衅了 — 是的，挑衅了 — 俄罗斯入侵乌克兰”，后来“拒绝了每一个和平的机会”。拜登还引发了中东和世界其他地区的冲突，这是不言而喻的。

从哪里开始都很难。MAGA的一部分 — 无论在密尔沃基还是其他地方，无论是在外交政策还是其他领域 — 都是提出一种替代现实，必要时使用替代事实。然而，如果特朗普及其团队赢得第二个任期，他们很快将面对真实世界，所有的冲突和复杂性都等待着在椭圆形办公桌上的坚定桌子上。

包括俄罗斯和乌克兰之间的热战，以及以色列和哈马斯之间的热战。它们延伸到准战争状态，比如以色列和伊朗及其代理人之间，或者中国和菲律宾在南中国海之间。然后还有一些更为严重的情况：朝鲜和韩国之间仍然是冷战状态，但潜在地可能升级为地狱般的（甚至是热核）战争，或者中国和台湾之间的冲突。让我们不要忘记苏丹、缅甸和其他地方的野蛮内战。

特朗普和范斯越来越像特朗普的本我，到目前为止，他们展示出的东西无法被描述为一种国际关系哲学。取而代之的是本能：民族主义，倾向于孤立主义，但最重要的是交易性的，因此难以预测（对于MAGA类型来说，这是一件好事）。这显然与拜登的方法大相径庭，尽管拜登的方法也并非总是一致，但是他是国际主义者，基于与盟友的合作。

但是本能无法取代对战争与和平、世界秩序的清晰思考。那么，特朗普团队应该如何构想美国的国家安全？

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最简单的方法是将这些战争大多视为美国主导（仍然主要是民主的）西方与威权主义其他地区之间的新全球斗争的战区或战线。一些学者确实认为，美国及其朋友已经面临了一个新的“轴心”， 这是本世纪的第三个轴心。共识是，这个轴心的总部位于北京，设有驻地分部在莫斯科、德黑兰、平壤和其他美国认为邪恶的地方。

即使您承认这个分析是正确的，作为一个共和党人，您仍然可以选择几种方式。您可以像目前的范斯一样，认为乌克兰战争只是一个小插曲，美国必须最终“转向”（他从巴拉克·奥巴马政府那里借来了这个词）亚洲，为与中国的更大竞争做准备。

这个观念意味着乌克兰人不配得到美国的支持。这就是范斯长期以来一直主张的。他可能试图与特朗普保持一致。“我真的不在乎乌克兰发生什么，”他说。作为参议员，他是最近一次国会对乌克兰援助计划的头号反对者之一。（最终通过了，但在拖延中造成了许多乌克兰人的生命损失。）总的来说，特朗普和范斯，他们不断对北约盟友置之不理，似乎并不致力于捍卫欧洲的任何部分。

然而，作为一个保守派，您也可以利用新轴的前提提出完全相反的观点。胡佛研究所的外交政策鹰派马特·波廷格说，中国是“章鱼”，美国必须专注于遏制或击败它。但所有其他威胁都是它的“触手”，因此华盛顿必须同样处理这些冲突。

这句话表明美国应该支持它所有的朋友（或代理人），因为他们正在与任何这些敌人作战：乌克兰人对抗俄罗斯人；以色列人（可能还有沙特人）对抗伊朗；菲律宾人和台湾人对抗中国；韩国人和日本人对抗朝鲜，等等。

再次面对鹅步者。摄影师：Stephen Shaver/AFP via Getty Images 这第二个分析有两个问题。首先，它过于简单化，缺乏总统在处理世界事务时所需的细微差别。其次，它是不切实际的，因为这实际上会承诺美国，正如一位前总统曾经难忘地所说的，要“付出任何代价，承担任何负担，遇到任何困难，支持任何朋友，反对任何敌人。” 但那是在1961年，当时美国在世界经济产出中所占比例约为40％；而今天这一比例更接近25％。美国无法承担这种承诺，无论是在生命还是金钱方面。对于特朗普来说更重要的是：这似乎与他的孤立主义主张背道而驰。

因为美国的角色多样，而其手段有限，白宫将别无选择，只能区分和分类。从这个角度看，特朗普和范斯实际上有正确的直觉：今天的冲突不能都具有相同的优先级；有些可能决定历史的走向，而其他一些可能只是昂贵的干扰。

所以对总司令和他们的战略家来说，问题就变成了如何区分。“想出你自己的标准，但天哪，一定要有标准！”，在一个名为斯蒂姆森中心的智囊团体，名叫克里斯托弗·普雷布尔，对我说，模拟着对“blob”（华盛顿的团体思维外交政策群体有时被称为）的恼怒。

所以我确实想出了自己的标准，并想要将它们与特朗普的进行比较。在我看来，今天的战争可以分为三类。

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第一种是经典的国家间冲突，就像一个国家入侵另一个国家，践踏其主权和领土。这种类型的侵略直接破坏了国际体系，正如联合国宪章所体现的那样，该宪章是在第二次世界大战的最后阵痛中在旧金山签署的，在美国仁慈的凝视下。

自那一刻起，美国一直将自己定义为这一体系的监护人，或者是它所称的“基于规则的国际秩序。” 在华盛顿区分这一秩序和纯粹的国际法（美国有时会无视），美国在其他国家看来显得虚伪。但联合国宪章值得出于原则进行捍卫，正如现实主义者和理想主义者，国际主义者甚至孤立主义者应该能够约定的那样。

特朗普和MAGA共和党人越来越拒绝这种战后美国的传统。在他第一任期内向联合国大会发表讲话时，以及一般在谈论拜登或他不喜欢的任何人时，特朗普会嘲笑国际主义者为“全球主义者”（联合国这个术语则暗示了完全不同的含义）。像许多以色列人一样，MAGA人士越来越诋毁联合国体系；在国会中，他们希望削减经费联合国、国际法院和国际刑事法院，这些都是美国帮助建立的。

让联合国再次伟大。摄影师：约翰·摩尔/盖蒂图片社第二种相反的战争类别是国内冲突，包括内战。这些战争违反国际人道主义法，程度是作战方犯下暴行甚至种族灭绝，但它们并不触及国际体系本身。根据人类苦难的规模，干预的道德理由可能显得迫切，尤其对于理想主义者而言。然而，现实主义者认为，除非战斗也给美国带来第二阶问题，比如大规模移民，否则没有理由介入这些战争。在这方面，特朗普和MAGA显然是现实主义者。

第三种类别提出了最多的分析问题。它包括那些不明确属于前两种的战争。这些冲突并非明确地发生在国家之间，至少不符合它们在联合国体系中的地位定义，但仍然跨越国际边界。它们可能涉及大规模暴行或种族灭绝，并对理想主义者构成与内战相同的道德挑战。它们可能威胁到美国的其他国家利益，成为现实主义者或纯粹的民族主义者，包括特朗普，关注的问题，这些利益可能是经济、地缘政治甚至心理上的——例如，当美国的信誉受到威胁时。

现在让我们根据这些标准重新审视我们这个时代的主要冲突。

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在分析上，最明显的案例是俄罗斯发动的无端侵略战争，旨在要么消灭乌克兰作为一个国家，要么将其领土截短为一个顺从的残余部分。

这场俄罗斯战争以最严重的方式违反了国际法和联合国宪章。在一个怪诞的转折中，侵略者是联合国安理会的常任理事国，该理事会旨在捍卫这一宪章。（俄罗斯目前甚至担任理事会的轮值主席。）

这次入侵还以无数其他方式嘲弄了联合国秩序的文字和精神。例如，它撕毁了1994年的布达佩斯备忘录，在这份备忘录中，俄罗斯、美国和英国共同保证了乌克兰的安全和完整，作为基辅放弃其苏联时代核武器的回报。

俄罗斯总统弗拉基米尔·普京发动的战争也违反了人道主义法和所有的道德准则。他的部队对平民实施暴行，绑架乌克兰儿童，威胁核电站等等。

普京还直接威胁美国的国家利益。这场战争在不同时间干扰了全球的粮食和能源供应。它给北约的边界带来了冲突（甚至在其领土内部）。几个盟友 — 尤其是后苏联国家的波罗的海国家 — 担心他们可能成为克里姆林宫瞄准的下一个目标。通过北约的相互防御条款，这将牵扯美国进来，除非特朗普选择不履行第5条款，否则跨大西洋联盟将走向终结。

这些颜色搭配得很好。摄影师：Ting Shen/Bloomberg出于所有这些原因，乌克兰是特朗普和万斯最错误的地方。俄罗斯的侵略战争应该成为总统工作日程的优先事项，现实主义者（关注力量平衡）和理想主义者（关注规范、法律和伦理）都会同意这一点。如果普京获胜或毫发无损地脱身，包括联合国宪章在内的国家国际体系将受到无法修复的破坏，可能会陷入停滞。世界秩序可能会变成世界混乱，就像国际联盟——联合国的前身，在1930年代被美国抛弃后变得无关紧要一样。

白宫必须阻止这种结果。问题在于如何做到这一点，因为总统还必须避免美俄之间的直接战争。美国将通过其“常规”武器的优势赢得这样的冲突。但这会带来普京可能会像他喜欢援引的那样，升级到核战争的风险。

华盛顿最好的政策是给乌克兰人提供他们需要的一切——每一枚导弹、坦克、飞机、炮弹和子弹——直到他们需要为止。这与特朗普和万斯目前所主张的相反。

但也需要新的外交政策，可能会导致和平谈判，只要这些谈判不是以牺牲乌克兰的主权和完整性为代价。当里克·格雷内尔，特朗普第一任期的特使，希望在第二任期成为国务卿时，在密尔沃基大会上接受彭博社观点采访时，暗示特朗普可能比他公开表现得更清楚地理解这种联系。

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一个类似的情况，尽管目前没有那么紧急，也可以在 南中国海提出。在那里，中国正在 欺凌菲律宾、越南和其他沿海国家，声称属于它们的浅滩、礁石和小岛。与乌克兰一样，联合国宪章和国际法明确规定了谁是对的，谁是错的。联合国海洋法公约的仲裁庭裁定，中国签署并批准的，第二托马斯浅滩位于菲律宾的经济专属区内。

然而，中国海警继续 骚扰和撞击菲律宾船只，甚至造成伤害。北京随时可能升级。美国与菲律宾有一项相互防御条约，因此几乎可以肯定会站在马尼拉一边参与战斗。

这样的冲突，与乌克兰的战争不同，对平民的伤害会较小，前提是它仅限于南中国海的水域。然而，有风险，战斗可能引发相邻的冲突，尤其是围绕台湾的冲突。

理想主义者可能强调捍卫国际海洋法的原则。现实主义者可能强调维护航运航道和美国在印度-太平洋地区的战略地位的重要性，以及需要展示美国的力量和信誉，遏制中国在其他地方的行动。

特朗普曾在竞选中强调实力胜过软弱，他将不得不在中国和菲律宾之间的任何公开军事冲突中进行干预，并且这样做是正确的。

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在共产主义北方发动进攻的情况下，美国干预支持韩国的论点同样是连贯的。自1953年停战协定以来，朝鲜半岛一直处于紧张的和平状态，两名美国将军代表联合国指挥部签署了这一协定，他们领导了第一次战争，明确旨在捍卫联合国宪章。与菲律宾一样，美国还与韩国签订了相互防卫条约，并为盟友提供核保护伞。

朝鲜的独裁者金正恩一直在建设自己的核武库。他最近变得更加好战。显然，受到2019年与特朗普在河内举行的峰会失败的创伤，他可能会在美国大选前夕引发冲突和挑衅。

朝鲜对首尔发动常规或核打击将造成人道主义灾难并破坏世界经济。作为现实主义者、理想主义者、民族主义者和国际主义者，华盛顿有明确的利益在于通过准备好用美国所拥有的一切来阻止金正恩，以捍卫首尔。关键在于向金正恩传达这种决心，而不让他担心美国或韩国会发动先发制人的打击而按下核恐慌按钮。

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我提出的标准对苏丹和缅甸的内战同样清晰，但导致相反的结论。令人心碎。

苏丹冲突虽然在媒体上鲜有报道，共和党大会上更是无人提及，但在人类苦难规模上超过了加沙地带的战争，数以万计的人死亡，1000万以上的人流离失所，无数妇女遭受强奸，大约有5000万人面临饥饿。1000万人流离失所，无数妇女遭受强奸，大约有5000万人面临饥饿。

世界不愿看到的地狱。来源：法新社通过盖蒂图片社干预的理由是出于人道主义和道德考量，是理想主义者所青睐的。然而，历史上美国在这类情况下表现并不一致。在上世纪90年代，美国领导北约执行任务，阻止前南斯拉夫的种族清洗，但选择不干预卢旺达的种族灭绝。

最终，现实主义逻辑占上风：苏丹和缅甸的战斗是国内的，不直接触及国际体系。此外，美国没有太多利益受到威胁。经济后果是可以控制的。地缘政治风险（俄罗斯、中国或伊朗在非洲或东南亚扩大影响力）存在，但很难估计。美国应继续进行外交努力结束冲突，但在其他方面明智地选择不介入这些战争。

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中东对战略家们构成了更加棘手的问题。它的地图上不仅显示了一场战争，还有一张重叠冲突和仇恨的维恩图。那些涉及国际的冲突包括伊朗威胁以色列或潜在地沙特阿拉伯，特朗普声称喜欢并投资于沙特阿拉伯。（“我会永远保护他们，”他告诉彭博商业周刊。）

以色列则是美国的所谓“主要非北约盟国”，这种地位并不包括相互防御的保证。显然，如果以色列受到伊朗的直接攻击，华盛顿将支持以色列，就像在四月份那样，美国的技术和外交协调了几个国家的几乎完美的防空系统，抵御了伊朗导弹和无人机对以色列的袭击。

多亏了美国的资金和武器援助，以色列也拥有该地区最强大的军队，迄今为止也是唯一拥有核武库的国家。与菲律宾对中国的情况相比，以色列可以自卫并具有威慑力。

根本问题在于旧冲突的性质，即以色列人和巴勒斯坦人之间的冲突，这既不是明确的国际冲突，也不是国内冲突。

联合国自1947年以来一直在就这个问题通过决议，总体上是希望两个主权国家共存，一个是犹太国家，一个是阿拉伯国家。这也是美国的政策。但巴勒斯坦的主权并不在即。大多数国家，包括最近的西班牙、挪威和爱尔兰，承认巴勒斯坦国家。美国不承认，并否决了让巴勒斯坦成为联合国正式成员的尝试（它只有“非成员观察员身份”）。

结果是约旦河西岸、加沙地带和东耶路撒冷仍处于国家地位和占领之间的悬而未决状态。对巴勒斯坦人来说，这种经历类似于生活在户外监狱中。以色列人也生活在恐惧中，因为恐怖分子会在能够时发动袭击，就像他们在10月7日最野蛮地对待以色列人一样，哈马斯——一个政党和行政机构，但不是一个国家——屠杀、强奸、残害、烧毁或以其他方式亵渎了大约1200名以色列人，并带走了数百人作为人质。

不符合美国的利益。摄影师：Mosab Shawer/AFP via Getty Images以色列的反应也打破了常规。这既不是一场集结国家军队之间的直接战争，也不像美国在叙利亚和伊拉克对抗伊斯兰国的行动那样是一场持续的反恐打击（而伊斯兰国根本不是一个国家）。

相反，以色列的行动实际上是如此大规模的报复，以至于可以算作集体惩罚，这违反了国际法。事实上，加沙地带的许多炸弹无论是杀害作恶者还是无辜者，都是美国制造的。尽管如此，以色列的极右翼政府却无视白宫改变战术的恳求。

以色列被指控在国际法院犯有种族灭绝罪，可以说已经成为美国最棘手的盟友。美国目前在联合国保护以色列，但其支持日益使华盛顿在全球范围内孤立，正当美国寻求在欧洲和亚洲寻找更多伙伴以进行其他斗争时。更糟糕的是，在支持以色列在海牙和联合国的立场时，美国越来越被迫诋毁或忽视其本应守护的基于规则的秩序的机构。

以色列哈马斯冲突是唯一一个特朗普和范斯没有坚持相同言论的冲突（这并不会阻止范斯迅速改变自己的言论）。范斯，像一些福音派亲以色列的游说团体和国会团体一样，引用神学原因支持以色列。“这个国家的大多数公民认为，他们的救世主，我自己也算是基督徒，出生、死亡和复活都发生在地中海的那个狭窄地带，”他说过。这使他得出结论，以色列必须“完成工作”对抗哈马斯，不管那意味着什么。

特朗普更加谨慎。他认为以色列“绝对在失去舆论战”并且“需要结束这一切。”

国家利益的冷酷现实计算正慢慢转向不再无条件支持以色列，也不再支持美国永久存在于中东。美国如今是世界上最大的碳氢化合物生产国，不再依赖波斯湾的石油。由侯this干扰的红海航道对欧洲经济的影响比对美国更为重要，侯this是另一个由伊朗支持的反以色列民兵组织。

美国当然应该继续在该地区行使其外交影响力，尽可能进行调解和促进，最重要的是为了拯救生命。但正如永远难以实现的加沙停火所显示的那样，根本冲突并非华盛顿可以解决的。

目前，美国政策必须是防止以色列南部和北部边界以及红海地区的战斗蔓延成为地区大火灾，或更糟糕的是与其他世界冲突联系起来。同时，下届政府必须制定长期计划撤出该地区，以便将其力量重新部署到更为明确且成功可能的大陆和冲突地区。

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纸面上最模糊且潜在最具灾难性的情景是中国大陆对台湾的攻击。这也不明确是国际间还是国内间的性质。

美国一直只承认一个中国国家。直到1970年代，那个国家是中华民国，总部设在国民党在内战中失败后的台湾。当时的台湾是一个实行戒严令的独裁国家，与美国共享的价值观不多，除了反共主义之外。在经济上，它更像是血汗工厂，而不是“亚洲虎”或半导体工厂。

然后美国将其承认转移到中华人民共和国。其动机纯粹是现实主义的，因为华盛顿试图与北京三角对抗莫斯科。但它并没有完全放弃台湾。1979年，国会通过了一项法律，规定“预期台湾的未来将通过和平手段确定”，并且中华人民共和国的任何形式侵略将“引起美国的严重关切”。

这种措辞被称为“战略模糊性”。它旨在向北京发出信号，表明美国可能会捍卫台湾，也可能不会，从而阻止台湾宣布独立。这种立场既微妙又令人困惑。“我讨厌我们的中国政策！”，据称比尔·克林顿在担任总统时曾抱怨说；“我希望我是在对抗我们的中国政策。”

现在只是练习。摄影师：I-Hwa Cheng/彭博社尽管官方上仍存在模棱两可，但华盛顿和台北之间的非官方关系显然早已朝着不同的方向发展。在最近几十年里，台湾成为世界上最充满活力的民主国家之一，因此强有力地主张美国必须捍卫其自由。它还成为全球经济中一个至关重要的节点，支撑了现实主义的观点。即使只有一个台湾公司——芯片代工厂台积电——被摧毁或落入中国手中，美国的供应链可能会受到影响。

由于美国不承认台湾是一个国家，因此无法将其指定为主要的非北约盟国，但它认为它是等同于。就像以色列的情况一样，这并不包括一项相互防御条约。但如果北京发动攻击，华盛顿不会坐视不管。

问题是美国将如何回应。它会对北京实施制裁吗（这种做法未能打动普京）？发动美国的无人机部队对付中国入侵者？牺牲数万美国人的生命？与中国一步步升级对抗，最终可能导致核战争？

特朗普对捍卫台湾的想法持冷淡态度 — — 这在考虑到他在其他方面对中国的抨击时显得有些令人惊讶。“我是说，我们有多愚蠢？他们拿走了我们所有的芯片业务，”他对彭博商业周刊说。这与他对德国和其他盟友采取的交易性口吻相同。“我认为我们和保险政策没什么不同，”他继续说。“我们为什么要这样做？”

这个“为什么”将是最难回答的问题，无论谁成为总统。

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特朗普外交政策的弱点在于它仍然只是一个口号。“力量”在国家安全中很重要，但只有与智慧、技巧和远见相结合才有效。它最大的价值在于威慑力。为此，力量需要与联盟、秩序和原则相结合，正如体现在北约或联合国中的那样。

相比之下，不可预测性在外交政策中并非美德而是恶习。它会导致美国的敌人重新评估和潜在地误判，从而可能破坏最严重类型战争——核战的威慑力。

因为美国无法捍卫每一个原则和每一个朋友抵御每一个敌人，也不能随意退出世界，特朗普必须超越口号，筛选如何最好地运用美国的力量。他或任何总统的目标应该是相同的：保持而不是创造，让美国安全、强大和伟大。

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