博彩业仍需按照健康有序发展主轴平稳前进_风闻

　　所谓「人逢喜事心情爽，成就感满劲头足」。因为二零二三年博彩业收成传出喜讯，博彩监察协调局的工作人员也就充满成就感，干劲十足，打破惯例地在公务员休假的元旦日继续努力工作，公布二零二三年全年的博彩收入数据：二零二三年博彩总收入共一千八百三十亿元，较去年增长三点三倍。对比二零一九年疫情前的二千九百二十四亿元，已回复六成二。十二月博彩收入一百八十五点六亿元，按月增长百分之十五，按年增长四点三倍。

　　这就体现了几个特点。其一，二零二三年的博彩收入，超额百分之四十完成特区政府的财政预算案。实际上，澳门特区政府前年十一月向澳门特区立法会提交是二零二三年财政预算案，预料二零二三年的博彩毛收入为一千三百亿澳门元，与过去两年的预测一样。预算案中提到，「随着内地恢复访澳门旅行团及电子签注，这些措施都有利旅游业，预计访澳门旅客数量会增加，因此预计二零二三年的博彩毛收入为一千三百亿澳门元。」

　　而在特区政府编制及向立法会提请二零二三年的财政预算案之时，正是对新冠肺炎疫情实施「动态清零」严厉措施之际，因而也像前两年那样，「保守」地作出了一千三百亿元的评估。实际上，在疫情爆发后，特区政府连续三年将博彩毛收入预测降至一千三百亿元，但二零二零年的实绩为六百零四亿元），二零二一年为八百六十八亿元，二零二二年更「惨淡」，只有四百二十二亿元，均没有达到标准。因而在编制二零二三年的财政预算案时，也是「如履薄冰」，小心翼翼地编列了一千三百亿元，讵料就在立法会审议期间，中央决定将疫情的管控由「乙类甲管」调整为「乙类乙管」，在客观上折射了这个估算较为「保守」。在此背景下，特区政府在二零二四年度的财政预算案中，估算二零二四年的博彩总收入为二千一百六十亿元，可能也是偏于「保守」。

　　其二，澳门博彩业重新超越拉斯维加斯，可能会再次成为全球「龙头」。澳门博彩业是于二零零六年超越拉斯维加斯的，并一连十三年保持这个记录，还将拉斯维加斯远远地抛在后头，因而澳门也成为全球博彩业的「龙头」。但在疫情期间尤其是后期，美国实施较为宽松的防疫政策，因而拉斯维加斯再次「打低」澳门，甚至连新加坡也「后来居上」。但在内地对疫情「放开」后，又恢复常态，澳门再次超越拉斯维加斯。早在今年八月间，《华尔街日报》就分析报导指出，去年上半年澳门博彩总收入为八百零一点六三亿澳门元（约九十九点六六亿美元），较同期美国拉斯维加斯博彩总收入七十五亿美元约高三分之一。到本文执笔时，尚未有拉斯维加斯的全年数据报导，但从澳门博彩业去年下半年近似「爆炸式」增长的情况看，应是进一步拉开与拉斯维加斯的距离。而且，澳门可能也重夺全球的「龙头」。实际上，《华尔街日报》去年八月间就已指出，澳门重夺全球最大博彩王国地位。

　　其三，澳门博彩经营形式及收入结构发生了重大的变化。在新《博彩法》生效后，以及内地《刑法修正案（十一）》实施后，澳门博彩业已经形成以中场为主导的格局，二零二三年的中场和贵宾厅赌收比例估计各占百分之七十五和百分之二十五，改变了疫前各占一半的格局。而私营贵宾厅基本式微，公司贵宾厅仍然可有所可为，但高端中场更受此前贵宾厅客及「新豪客」的欢迎。中介人也因为不能「放贷」，导致「冇肉好食」而陆续退出市场。而这个变化，正是澳门中联办主任郑新聪代表中央提出「博彩业要健康有序发展」的方向。

　　正因为如此，澳门特区政府和博彩业者、博彩专业研究学者，都不能像疫前的某些年头那样，盲目追求博彩业总收入的疯狂增长，更不能助长博彩业的野蛮生长。实际上，在过去的某些年头，就是因为博彩业野蛮生长，无序发展，导致发生了许多中央不愿见到的情况，因而有时就以「收紧签注」来予以制衡。

　　要知道，即使是澳门博彩业二零二三年的仍然不如疫情前的实绩，也是在国家给予扶持政策才取得的。实际上，习近平主席在元旦贺词中就表示，「前进路上，有风有雨是常态。有些企业面临经营压力，有些群众就业、生活遇到困难，有些地方发生洪涝、台风、地震等天灾，这些我牵挂在心。」而人们也从新闻报导中，得悉内地去年的经济发展并不平衡的情况。因此，澳门博彩业必须健康有序发展，而不能「贪快求多」。有内地经济学家指出，在整体经济似乎不佳的氛围下，澳门人均GDP在十至二十位，或许也是国家比较能接受的结果，即人均五至七万美元之间，即博彩收入一千八百亿元至二千二百亿元之间。低了就放松一些签注或省份，高了就限制签注或省份。这个分析，具有一定的参考价值。

　　按照行政长官贺一诚去年八月出席立法会答问大会时的说法，要到二零二五年博彩毛收入有望达到二千三百亿元，澳府才能实现收支平衡。由于《澳门基本法》第一百零五条规定：「澳门特别行政区的财政预算以量入为出为原则，力求收支平衡，避免赤字，幷与本地生产总值的增长率相适应。」因而相信中央可以接受的数据，是二千三百亿元，亦即比这位内地经济学者的分析偏高一点。不过，在特区政府提请立法会的二零二四年财政预算案中，又是另一种说法，澳门政府预计，二零二四年财政年度的博彩毛收入为二千一百六十亿元，这将作为澳门政府二零二四年财政年度的主要财政收入基础。特区政府又预计，二零二四年度一般综合预算收入一千零七十一点一亿元，一般综合预算开支一千零五十九点三亿元。财政预算收入高于预算开支，公共财政重新录得盈余，故无须动用财政储备填补财政缺口，亦即二零二四年度不再是赤字预算。因而赌收二千一百六十亿元，在目前阶段是属于较为平稳平和的追求目标，符合健康有序发展的原则要求。

　　其四，政府需严格执法，要求六大博企执行博彩批给合同。根据政府与六大博企于二零二二年签署为期十年的博彩经营合同，若二零二三年至二零二七年期间，任一年的博彩收入高于一千八百亿元，赌牌持有人在非博彩项目投资须增加两成，即投资额由一千零八十七亿元增加至一千三百零四亿元。其实，博企提供更多非博彩元素，可以吸引不同的客源，对增加博彩收入也有帮助。实际上，从几家博企的演唱会等非博彩元素有助于博彩收益增加的实践看，此是双赢的方案。因而相信各家博企在忠实执行契约的同时，也是乐意于加大非博彩元素的投资额度的。