动物竞技博彩全数退出澳门「马照跑」有憾焉？_风闻

　　继新加坡马场后，澳门马会亦将步入历史。昨日出版的《澳门特别行政区公报》，刊登了行政长官贺一诚的第2/2024号行政命令：将一切所需权力授予经济财政司司长，以便以立约人身份，代表澳门特别行政区与澳门赛马股份有限公司签署以公证书形式订立的《解除经营赛马专营批给公证合同的协议》。随后，澳门特区政府行政法务司司长张永春召开新闻发布会，宣布当日上午经济财政司司长李伟农代表澳门政府，与澳门赛马股份有限公司签署文件，自今年四月一日起解除赛马公司经营赛马专营批给合同。紧接着，澳门赛马股份有限公司也于昨日下午三时假澳门赛马会大楼三楼主席厢房举行新闻发布会，由该公司董事官乐怡和董事兼公司秘书江阳，分别以葡文、广东话宣读新闻稿内容，声称该公司自一九九一年接手澳门马会营运以来，累计亏损二十五亿元。随着澳门赛马市场发展空间日趋紧缩，加上之前的三年疫情影响，令目前难以继续经营，董事会「不得不」作出艰难决定，向特区政府申请解除批给合同，并已于当日上午与澳门政府签订解除《经营赛马专营批给合同》。

　　根据双方记者会公布的资讯，澳门马会在向特区政府提出解除批给合约的请求之前，已经将拖欠的一亿五千万元税款缴足，算是「有交代」，并为特区政府「爽快」地同意其请求，创造了良好条件。实际上，马会的要求解约，是存在着两个「疙瘩」的。其一，是在此前曾经连续多次获得短期批准续约后，澳门特区政府与澳门马会签署文件，将经营赛马专营批给合同的期限延长二十四年六个月，即由二零一八年三月一日至二零四二年八月三十一日。这项批给，不但其年期远超于澳门所有专营合约的年期，实际上就连赌牌开放时，首次获得批给的两家博彩公司也只是获得二十年的经营权，与马会关系密切的「澳博」，因而是「坐直通车」而只得十八年。在去年初六家博企获得重新批给时，更是短至十年；而且，二零四二年，距离《澳门基本法》和《中葡联合声明》规定的「五十年不变」的二零四九年，只有七年。因此，澳门马会是得到最高的「厚待」，但在五年多之后，却是提前要求解约了。如果按照「契约」精神，应当赔偿或罚款。

　　其二，澳门马会在二零一八年获得延长期限二十四年六个月批给合同时，是带有附带条件的，就是赛马会必须投资十五亿元，以完善现有设施及增加非博彩元素。后来，马会也自行宣布，将计划投资三十五亿元至四十五亿元，分四期展开翻新工程和增建设施，包括在马场中间兴建中央公园的绿化和体育设施，以及建造马匹主题公园、骑术学校和酒店等适合一家大小、老少咸宜的设施和项目。

　　但直到现在，马会只是投资了十亿元，就宣布「劈炮唔捞」。如果按照「契约」精神，也应当赔偿或罚款。

　　正因为如此，在昨日的政府新闻发布会上，就有记者连番追问，为何马会毋须被罚。而张永春司长解释，合同没有补偿条款，赛马运动在全球亦已式微，因此不论马会违反义务导致赛马经营权被单方面解除，抑或经商讨后双方同意解除合同，马会均毋须作出补偿，「最大后果就是单方面解除合同，所以不存在补偿政府的问题」，今次安排背后没有阴谋。

　　想想也是。既然澳门马会总共已经亏蚀了二十五亿元，而且也在继续亏蚀尤其是受到三年疫情冲击的情况下，仍然按照承诺投资了十亿元，等于是「倒钱落海」，也就无谓再讲「补偿」或「罚款」了。何况，按照张永春司长所言，延期合约是没有类似的规定的，按照法治和法制精神，特区政府是无须要求马会补偿或对作出罚款决定。不过，今后在拟制相关合约时，应当注意堵塞这样的「纰漏」。

　　澳门马会的结束经营，是继逸园狗场停业后，又一家「四只脚」亦即动物竞技博弈活动退出澳门，其实更是动物竞技博弈活动全部退出澳门。今后，澳门特区就再也没有「马照跑」「呢支歌仔唱」了。而「马照跑、股照炒、舞照跳」，是上世纪八十年代初，邓小平提出「一国两制」构想，向时任英国首相戴卓尔夫人解释「一国两制」的意思时使用的，因而是作为生动形容「一国两制」的标志词。因而未能继续「马照跑」，多少让人感到失落。

　　不过，邓小平此语是专门针对香港提出的，而香港的赛马事业极为兴旺，直到如今都是如此。而澳门的赛马事业在澳门居民的日常生活中，以至是在澳门的博彩业中，并不占有主流地位，因而这并不影响到澳门特区「一国两制」实践的兴旺发达。实际上，不要说澳门博彩业的主要顾客——内地游客，基本上就不知道澳门「有马赌」，而且就是澳门居民，也极少进场投注。张永春司长昨日就透露，澳门马会每个赛马日的入场人数，由二零二一年的七百零一人，跌至二零二三年的四百九十二人。去年全年的本地赛事投注额也只有一点四亿元。这与香港马会的「宾虚咁慨场面」，二零二二/二零二三年度马季的总投注额为三千零四十八亿元相比，真是「蚊髀与牛髀——冇的比」。

　　澳门马会的发展史经过许多曲折，可说是「多灾多难」。经过多番挣扎，终于「寿终正寝」。实际上，当初是「鬼王」叶汉与何鸿燊「拗手瓜」失利后，为「争一啖气」，希望引进新元素和何鸿燊竞争，投下巨资兴建赛马车会。但赛马车这玩意儿不适合港澳马迷的习惯，因而只能是惨淡经营。后来由台湾商人收购，改为赛马，并曾考虑以卫星电视直播，在台湾收受投注及派彩。但台湾地区的《刑法》，有一个专章是「赌博罪」，因而严厉禁止购买澳门赛马会的赛马彩票，连电话投注也明令禁止，因而无法在台湾吸引赌资，而单靠澳门或香港的赌资又难以维持庞大支出，再加上有黑势力捣乱，甚至施放炸弹，因而只得惨淡收场。

　　以何鸿燊为首的港澳商人收购澳门马会后，曾经有志扭转乾坤，因而投下巨资进行改革，但一方面澳门居民并不热衷，投注额不多；另一方面香港特区政府加以「防范」，除了是警方采取行动取缔所有澳门马会在香港的服务站之外，还在二零零零年修例禁止市民向境外博彩机构下注，亦严禁电视台于播放澳门赛马时报导赔率等博彩资讯，促使亚视放弃播映权,更让澳门马会的经营雪上加霜。

　　但却是前澳葡政府「违约」在先。据说，早在澳门博彩业实施专利制度之初，前港英政府和前澳葡政府之间就有默契﹕澳门专营博彩业，不搞赛马活动﹔香港专事赛马活动，但不营博彩业。双方井水不犯河水，分工合作。因此，「鬼王」叶汉另立门户时，搞的是赛马车而不是赛马。这除了是叶汉判断失误，以为风麾澳欧两洲的赛马车活动也将会在港澳大热之外，也与他熟知此「默契」，不愿违背有很大的关系。但在后来，台湾朕伟集团收购澳门赛马车会，就单方地将之转型为赛马活动，据说就引起前港英政府的极度不悦，不但是在其内部冒起了「香港也开放博彩业」的声音，而且对于澳门方面提出的应当阻惩以香港为基地的「赌船」活动的诉求时，港方也以「无权处理公海上的活动」为由，采取「睬你都傻」的态度。后来可能是看到澳门赛马会根本「不成气候」，因而「香港开赌」之说才沉寂了下来。可能也正因为如此，二零零一年国家批准澳门开放赌牌时，特意颁令，全中国境内只有澳门可以开赌。