暗自较量多年，这两个城市“抱团”了_风闻

中国新闻周刊

2024年01月20日 16:07:43 来自北京

呼和浩特与包头，这两个内蒙古城市，“抱团”了。

最近，两城签署《呼和浩特市包头市加快同城化发展协议》（以下简称《协议》），并启动2024年重点推进事项。未来两城将在基础设施、公共服务、科技创新等同城化发展方面深入合作。

多年来，在内蒙古，包头、呼和浩特与鄂尔多斯三城在经济上一直“你追我赶”，争夺区内经济“一哥”。以工业起家的包头，在2010年之前 ，经济一直是“一哥”，但后来被鄂尔多斯超越。2017年之后，包头经济一度陷入低潮，GDP甚至被呼和浩特赶超，居内蒙古第三位，直至2021年才重回区内经济第二城的位次。

呼和浩特、包头同城化发展后，将对呼包鄂乌区域一体化发展带来哪些影响？内蒙古的城市格局，又将迎来哪些变局？

包头城市风光。图/图虫创意

同城化与“强首府”

包头位于内蒙古自治区中部，截至2022年末，常住人口为274.04万人。

2023年，堪称包头经济“开挂”的一年，前三季度，包头GDP同比增长10.1%，较上年同期提高2.8个百分点。

此外，2024年1月1日，包头发布的“一号文件”披露，预计2023年全年GDP增长10%以上、在全国百强城市中将再前进10位左右。值得注意的是，该文件称，包头经济增长中，战略性新兴产业增加值增长30%以上、产值占规上工业比重将达到30%以上。

其实，从2022年开始，包头就喊出要“回到历史最好水平，重振包头雄风”，全力打造“世界稀土之都”“世界绿色硅都”。当年包头GDP达到3749.9亿元，同比增长7.2%，增速位列内蒙古第一位。

在不少业内人士看来，包头与首府呼和浩特同城化，能够让两城取长补短。

“包头有自身短板，比如人才、教育，呼和浩特作为首府，在这一方面优势非常明显。”内蒙古经济学会副会长周海峰表示。此外，他认为，呼和浩特作为首府，和其他省会、首府相比，对优势资源的吸收能力以及对周边辐射带动作用，都不突出，短板较明显。

事实上，呼和浩特的低首位度问题，最近几年一直备受关注，《呼和浩特日报》就曾刊文指出，《中国省会城市首位度结构特征研究》显示，我国首位度较低的城市有太原、南宁、石家庄、呼和浩特、济南等，均低于24%，其中呼和浩特不足20%，是典型的“弱省会”。“龙头”舞不起来，整个“龙身”就乏力，“强首府”已成为全区的强烈共识。

2022年1月，内蒙古就密集释放“强首府”的信号。彼时，在自治区第十一次党代会报告中明确指出，要提升城市功能，优化发展环境，支持首府率先实现高质量发展。同期，自治区政府工作报告中也明确提出，要支持呼和浩特实施“强首府工程”。

毫无疑问，“强首府”战略一项重要指标就是提升首府的首位度。在这样的前提下推进同城化发展，是否对首府城市更加有利？对包头而言是否面临资源被虹吸？

周海峰认为，从分工协作层面考虑，呼包两城产业链互补，可以形成较好的分工。

他说，“近年来包头发展的一些重点产业，不论传统产业还是战略新兴产业，比如钢铁、铝业、装备制造、稀土、电力光伏等，都与呼和浩特有较大合作潜力。”

据了解，在碳纤维等新材料领域，包头有高质量碳纤维原料，呼和浩特有航天六院等丰富的应用场景，合作潜力巨大；在晶硅光伏等新能源领域，呼和浩特有中环产业园，正在打造“中国半导体硅材料之谷”，包头是全国首个晶硅光伏产业产值超千亿元的城市，正在建设“世界绿色硅都”。

中国社科院区域经济学研究员牛凤瑞则认为，每个城市都有辐射范围，呼包两城规模相对较小，辐射范围有限，内部产业分工协作非常重要，同城化有助于在一定程度上打破行政壁垒。

而在不少经济学研究者看来，如果产业结构相近，除了要寻找合作空间，避免同质化竞争更是关键一步。

在《协议》发布不久后，《包头日报》就发文称，“随着呼包两市加快同城化发展协议签署，包头各级发改部门将加快实现两市协同联动发展，着力形成分工合理、错位发展、各具特色的自治区新增长极。”

以局部带动整体

除了对自身的影响，在周海峰看来，呼和浩特与包头的同城化还对呼包鄂榆、呼包鄂乌等城市群发展，起到一定作用。

一直以来，呼包鄂三市，被称为内蒙古“黄金三角”。而呼包鄂三市，更是涉及两项重要的区域一体化建设方案。

2021年11月，内蒙古发布《呼包鄂乌“十四五”一体化发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》显示，到2025年，拟建成引领全区高质量发展强劲动力源；2035年，建成黄河中上游最重要的现代化城市群。

但这一《规划》直言，呼包鄂乌“产业链分工协同程度不高，资源型产业转型升级任务艰巨，存在一定程度的低水平同质化竞争”。

而更早之前的2018年2月，国务院正式批复了《呼包鄂榆城市群发展规划》。

不少业内人士坦言，呼包鄂榆城市群相关规划，由于涉及两个省级行政区，需要多方面协调，在实现路径方面存在一定短板，目前看发展速度较缓慢。

以交通领域的互联互通观察，连通包头、鄂尔多斯、榆林和延安之间的高铁，是国家《中长期铁路网规划》中“八纵八横”中的包（银）海高铁主通道的重要组成部分，设计速度为350公里/小时。

但时至今日，这条高铁遥遥无期，甚至直到2023年4月，国铁集团才正式启动对包头到鄂尔多斯段高铁的勘察设计工作。相比而言，早在2019年12月，呼和浩特与包头之间就已经开通高铁，两地开启一体化的前期条件也更加成熟。

呼和浩特东站。图/图虫创意

“呼和浩特和包头距离最近，两城率先同城化，对于呼包鄂乌、呼包鄂榆的发展，都有一定益处，先做好局部，‘以小带大’，最终惠及全体。比如全面协调产业上下游，避免同质化竞争，就非常关键。”周海峰说。

而从更广阔的角度观察，呼包鄂榆城市群作是黄河“几”字弯重要的组成部分。

黄河“几”字弯区域能源矿产富集，目前已探明煤炭、天然气、石油能源储量约占全国总探明储量的70%、37.8%、17%；铝、钼、稀土、铌矿储量占全国一半以上，以不足6%的国土面积，为全国提供50%以上的动力能源，是我国能源战略储备的重要基地。但由于沿线不少城市有着相似的资源，产业结构相近，亟需提供协作的样板案例。

陕西社科院研究员张宝通认为，在国家重大战略规划中，南方有《长江经济带发展规划纲要》，北方有《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，而黄河流域想要实现生态保护和高质量发展，“几”字弯都市圈的作用不可忽视。

“发展好呼包两城的一体化协作，某种意义上可以为整个黄河‘几’字弯区域城市的协作发展，提供借鉴。”周海峰说。