“苏南边角料”，如何逆袭成为中国县域第三？_风闻

来源：公众号“城市研究室

1995年10月18日，中宣部、国务院办公厅在江苏张家港召开全国精神文明建设经验交流会。

一个全国性的经验交流会选在县级市召开，即便在今天也很少见。

为什么是张家港？

原因很简单，那次会议中，张家港是当仁不让的“主角”。

当时的《人民日报》以《伟大理论的成功实践》为题发表评论员文章，向全国介绍“张家港精神”。

《人民日报》以《伟大理论的成功实践》为题发表的评论员文章

那么，被中央肯定的“张家港精神”是什么内容，又为何要向全国进行宣传呢？

事情的源头，是张家港曾吹了一个大牛皮：工业超常熟、外贸超吴江、城建超昆山，各项工作争第一。

轮廓形似树叶的张家港，是苏州代管的一个县级市，早年是个名不见经传的穷县（沙洲县）。

自诞生之日起，张家港就被调侃为“拼凑县”，事实也是如此。

1962年，苏南地区的常熟划出14个公社和常阴沙农场，江阴划出9个公社，顺带江北围垦而来的少部分土地，建立了沙洲县，隶属于苏州地区的苏州专区。

上世纪70年代常阴沙农场农田里的人工插秧

当时全县年产值只有3000万元，80%的农民住在草房里，全县仅靠一部柴油机发电，县委更是在报告中直言：“我们一无所有。”

1986年9月，撤销沙洲县，以境内天然良港张家港命名设立张家港市（县级市），隶属于苏州市。

当时在苏州下属的六个县市当中，张家港因为经济长期落后，被戏称为苏南的“边角料”。

一穷二白的张家港物质文明建设不如意，精神文明建设却很出色。

还是沙洲县建制时，这里就因农村文化建设和为农民办实事活动成绩显著，受到江苏省表扬和中央关注。

但是，城市发展也不能只靠精神建设，经济建设同样重要，“小沙洲”也有大梦想。

1992年，邓小平同志视察南方发表重要谈话。

伴随市场大潮的蓬勃兴起，苏南地区也靠发展乡镇经济，涌现出江苏县域三雄：常熟、吴江和昆山。

苏州市区域图

其中，常熟的年产值达近百亿成为江苏工业老大；吴江则以年产值近10亿的出口贸易额，夺下全国外贸行业的“十连冠”；昆山通过“自掏腰包”兴办开发区吸纳上海的外溢产业，快速崛起，城市建设最为现代化。

对比之下，无论工业还是外贸，张家港都毫无优势，城市也依然是灰头土脸的模样，连条像样的公路都没有。

可就是这时，张家港提出“工业超常熟、外贸超吴江、城建超昆山、各项工作争第一”的“三超一争”口号，这在当时的江苏，可谓石破天惊，社会上质疑声一片。

口号是当时的张家港市委书记秦振华提出的，连当地干部都觉得有些过，希望将“三超一争”改为“三赶一争”，做事留有余地。

秦振华没有同意，表示“牛皮”反正是吹出去了，但是张家港不能守株待兔，得自己主动去寻找机遇。

很快，秦振华带着张家港的一帮干部风风火火南下去沿海城市取经。

南方现代化的城市面貌给张家港干部留下深刻印象，秦振华更对考察城市的道路建设极为关心。

以至于他来不及回到张家港，直接在白云机场召开市委常委会会议，定下建设张杨公路的工作任务，回去便立即开工。

1989年，秦振华带领镇领导班子规划城区建设

公路修建期间，张家港获悉：国家要在江苏境内建一个内河港型保税区。

当时国家计划设立保税区初步设想是江苏的南京港、镇江港以及南通港，压根没有考虑经济薄弱的张家港。

但是，张家港拥有80.4公里的长江岸线，占江苏全省长江岸线总长的18.6%，更是难得的深水良港，港口条件优越。

这里的江潮8小时一涨、4小时一落，在潮汐间相机劳作的张家港人特别善于发现机遇、把握机遇。

秦振华不甘心，趁着当时的国务院总理李鹏来江苏开会，千方百计将他拉到了张家港的港口边视察，讲述张家港设立保税区的意义。

可能是这番心思打动了总理，也可能是张家港确实不逊于其他港口的自然条件，最终国家让保税区落户张家港。

张家港保税区成立大会

“拼”出来的张家港，又靠敢于争先的拼抢精神，拼抢到了全国第一个长江内河港口开发权和第一家内河港型保税区。

随着张扬公路、内河港型保税区等重大项目的开展，“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神也应运而生。

古话说“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，可秦振华偏偏要“反着来”。

他觉得，“经济发展快不快、稳不稳、持久不持久，和文明建设强不强、市民素质高不高等各方面都密切关联着。张家港绝不能仅仅当经济领域的单打冠军，我们要全面发展。”

1994年，张家港率先喊出了创建“全国文明城市”的口号，以环境卫生整治为突破口，掀起了一场全城行动、全民参与的“扫帚行动”。

张家港的学生打出“争创国家卫生城”的标语

市委书记亲自带头上街打苍蝇、扫马路，拆除露天茅坑……靠着一把把扫帚，张家港人扫除了陋习，扫掉了“脏乱差”，更扫出了干事创业的“精气神”。

1994年12月30日，张家港顺利荣膺“国家卫生城市”。

通过国家卫生城市验收后，张家港又率先开展群众性精神文明建设活动，开启全国“创建文明城”的热潮。

精神上富足，做事也就更有动力。

不到三年时间，奋勇争先的张家港一口气实现了28个“全国第一”：全国第一个实施城乡社会保障统筹城市、全国县级市第一条步行街、全国县级市第一家65万吨自来水厂……

尤其是预计工期三年的全国县级市第一条高等级公路张杨公路，最终只花了不到一年半的时间便实现了通车。

张杨公路拓宽改造工程竣工 1994年摄

完成一系列重大民生实事同时，张家港的经济也实现跃升，不到三年时间，一举夺得苏州市工业、外贸、精神文明三个金奖，经济总产值名列全国百强县第2位，全省第1位，顺利实现了“三超一争”目标实现。

1995年5月13日，当时的中共中央总书记、国家主席江泽民专程到张家港市视察工作，并为“张家港精神”题词。

正是在同年召开的全国精神文明建设经验交流会中，“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的“张家港精神”传遍全国，更激发了苏南地区的你追我赶，才有了今天苏州万亿城市的规模。

随后的2014年、2017年，“全国精神文明建设经验交流会”、“全国县级文明城市创建工作现场会”、“全国创建文明城市工作经验交流会”3次重要会议都在张家港召开，张家港精神文明建设享誉全国。

2020年，张家港成为六次蝉联全国文明城市的唯一县级市，斩获文明奖项“大满贯”。

新闻联播关于张家港创建文明城市的报道 截图来源：中央广播电视总台新闻联播

值得欣喜的是，经受住了时间考验的张家港，经济也没落下。

2022年，张家港市地区生产总值已由1978年的3.2亿元增至3302.39亿元，增幅达到1000倍，人均地区生产总值高达22.87万元，发展水平堪比世界发达国家和地区。

同时，张家港更是连续十多年稳居全国县域经济百强榜“探花”。

2023年全国百强县前10名

2022年，张家港市社会消费品零售总额完成了789.34亿元，社会消费品零售总额是其经济总量的23%，在全国县级市中名列前茅。

能赚钱敢花钱，正是张家港这个县级市在几十年经济高速增长过程中的具体体现。

经济高速增长，给张家港市带来了源源不断的物质财富和收入，这座城市也没有忘记创造财富的人们。

多年来，张家港每年将80%以上的财政支出用于民生领域，2022年，张家港城乡居民人均可支配收入分别达8.05万元、4.42万元，是全国城乡收入差距最小的地区之一。

凭借城市经济与建设的同步提升，联合国人居奖、国家卫生城市、全国文化先进市、首批全国农村治理实验区等荣誉称号也纷纷“花落”张家港。

从“全县只有一台柴油发电机”，到连续30年位列全国百强县（市）前三名，建县（市）仅仅60年出头的张家港市，以仅占全国万分之一的国土面积创造了千分之三的GDP，成为全国县域高质量发展的“第一梯队”。

说起来，张家港的经济实力，是其港口优势和产业政策所共同铸就。

作为中国最大的化工原料基地和棉纺织品出口基地，张家港的港口经济扮演着中国对外贸易的重要角色。

截至2023年底，张家港口岸完成货物吞吐量2.52亿吨、外贸进出口运量7043.5万吨、集装箱吞吐量100.8万标箱，同比分别增长3.3%、9.58%、19.24%。其中，口岸外贸进出口运量首次突破7000万吨，创历史新高。

张家港港 图片来源：张家港港务集团

港口的发展带动了张家港工业、贸易、物流等行业的共同进步，也加速了各类乡镇企业的脱胎换骨。

张家港的沙钢集团从小作坊起家，一步步成长为总资产达1800亿元，中国最大的民营钢铁企业，年产优质钢材超2000万吨，连续15年位列世界500强。

沙钢集团创始人沈文荣曾押上全部家当，从英国引进一条75吨超高功率电炉炼钢、连铸、连轧螺纹钢生产线。

当时，很多国营大型钢厂都对这套耗资巨大的生产线望而却步，面对质疑，沈文荣下定狠心：“假如这个电炉项目引进失败，就把它作为展览品，我去卖门票！”

随着生产线正式投入运营，沙钢不仅建成了亚洲第一座竖式电炉，还投入2亿美元上马50万吨双辊铸轧生产线，超薄带产量约占全球一半，已是全国最大的电炉钢生产基地，世界单体规模最大的钢铁企业。

沙钢集团大门

匠心成就过去，创新引领未来。

张家港也逐渐对冶金、机电、化工、纺织四大传统产业进行升级，精准培育新材料、新能源、半导体、智能装备四大新兴产业。

从4个人的小工坊成长为拥有38项发明专利的科创板“小巨人”的锴威特半导体，与同为上市企业的长华化学、协昌科技，为张家港开设竞逐科创的新赛道。

还有在张家港耕耘了20多年的陶氏化学，以及被誉为“采埃孚全球灯塔工厂”的亚太区最大生产基地，见证了世界500强外资企业从落地到逐步壮大的历程。

同时，张家港还聚集了100多家汽车零部件生产企业，光束汽车、德国采埃孚、加拿大麦格纳、日本加特可等一批头部企业，已经形成一整套完整的汽车产业链。

对待新成立的企业，张家港更是本着“做到有求必应，无事不扰，说到做到”的态度，确保每件事都能精确到天、落实到人、专班推进。

如今，40多家“世界500强”企业在张家港累计投资设立60多个项目，3家企业入围“中国企业500强”，9家企业入围“中国民营企业500强”，7家企业入围“中国服务业企业500强”。

此外，张家港的企业建设硕果累累，新投入建设的盛虹储能、锐华科技两大超百亿级项目举世瞩目，其中盛虹储能投资规模更是达到306亿元；与此同时，还落地了安普瑞斯、博腾股份2个50亿级项目，以及新签约超亿元项目106个、总投资超900亿元存量企业加码产业布局。

2023年9月，随着沪宁沿江高铁正式开通，张家港结束了没有高铁的历史，融入“沪宁1小时高铁圈”的行列，区位优势更加明显。

张家港高铁站

虽然2023年苏州地区生产总值尚未公布，但据预测将超过2.5万亿元，实际增速4.1%以上，其中张家港市的地区生产总值就超过3400亿。

经济快速发展的同时，张家港依然关注着人与自然的融合共生。

昔日建县时绿地面积不足1公顷的张家港，一年四季皆有景。

如今张家港城市绿化覆盖率43.11%、人均公园绿地面积18.03平方米。城市内“300米见绿、500米见园”，大大小小的公园错落有致、连点成片，城园融合，每个角落皆为干净明亮的“城市客厅”。

张家港城市里的绿地风光 图片来源：张家港发布

不难看出，张家港能成为苏州万亿经济的“压舱石”之一，并以城市综合实力名列全国县域经济前三名，正是依靠检验多年的“张家港精神”，成为城市持续向好发展的精气神。

沙藏万象，滋养万物。

万千沙粒由物理聚合变为化学凝合，最终构筑一座面向所有人的未来之城。

祝愿新的一年，张家港“继续奏乐、继续舞” ，奏响更为恢宏的乐章。