欧委会发布“欧洲经济安全一揽子计划”，将强化投资审查和出口管制_风闻

走出去智库（CGGT）观察

针对欧盟委员会于1月24日发布的“欧洲经济安全一揽子计划”，欧盟中国商会发布声明，呼吁欧盟为中国企业营造公平、公正、非歧视的投资和营商环境。

走出去智库（CGGT）观察到，“欧洲经济安全一揽子计划”已经酝酿了半年多。2023年6月，欧盟委员会出台“欧洲经济安全战略”，提出一系列“去风险”措施。此次一揽子计划针对投资审查、出口管制、贸易保护和产业战略等核心领域，进一步推出详细的措施与规则，对涉及高科技领域的欧洲对华出口和中欧双边投资施加更为严格的审查和限制。

“欧洲经济安全一揽子计划”有哪些重要措施？今天，走出去智库（CGGT）刊发欧委会新闻公告的编译内容，供关注中欧经贸关系的读者参阅。

正文

欧盟委员会通过了五项举措，以在地缘政治紧张局势加剧和深刻技术变革之际加强欧盟的经济安全。该一揽子计划旨在根据2023年6月的“欧洲经济安全战略”，加强欧盟的经济安全，同时维护欧盟经济的贸易、投资和研究的开放性。

此次提案是欧盟经济安全更广泛的三大支柱方法的一部分，通过提高欧盟的竞争力、防范风险以及与尽可能广泛的国家合作以推进共同的经济安全利益。

此次计划通过的举措旨在：

·进一步加强对欧盟安全和公共秩序的保护，提议改进对进入欧盟的外国投资的审查;

·在充分尊重现有多边制度和成员国特权的情况下，促进欧洲在出口管制领域的更多协调的讨论和行动;

·与成员国和利益攸关方协商，以确定对少数技术的对外投资带来的潜在风险;

·促进关于如何更好地支持涉及具有（军民）两用潜力的技术的研究和开发的进一步讨论;

·建议欧盟理事会增加旨在加强国家和部门层面研究安全的措施。

欧盟未来的行动将继续以正在进行的风险评估和与成员国的战略协调为依据，以就欧洲面临的风险和适当的行动达成共识。

加强外商投资审查的立法建议

对欧盟的外国投资使欧洲经济受益。然而，某些外国投资可能会对欧盟的安全和公共秩序构成风险。在过去三年中，欧盟委员会根据现行的《外国直接投资审查条例》审查了成员国通知的1,200多笔外国直接投资（FDI）交易。基于这一经验和对现行法规运作的广泛评估，此次提案通过以下方式解决了现有的缺陷并提高了系统的效率：

·确保所有会员国都建立筛选机制，并制定更协调的国家规则;

·确定所有成员国必须审查外国投资的最低门槛规模;

·将欧盟审查范围扩大到最终由非欧盟国家的个人或企业控制的欧盟投资者的投资。

境外投资风险的监控和评估

欧盟是世界上最大的外国投资者区域之一，亦认识到开放的全球市场的重要性。欧盟还承认，人们越来越担心对少数先进技术的对外投资，这些技术可能会增强利用这些能力对付欧盟或破坏国际和平与安全的行为者的军事和情报能力。

目前，这在欧盟或成员国层面既没有受到监测也没有控制。因此，欧盟证监会的《境外投资白皮书》建议对境外投资进行分步分析，以了解与之相关的潜在风险。这项分析将包括为期三个月的利益攸关方磋商和为期12个月的国家对境外投资的监测和评估，这将有助于编写一份联合风险评估报告。根据风险评估的结果，欧盟委员会将与成员国一起确定是否有必要采取何种政策应对措施。

欧盟对军民两用产品出口的更有效控制

当今日益具有挑战性的地缘政治环境要求欧盟层面采取行动，改善对民用和国防用途物项（如先进电子产品、有毒物质、核导弹技术）出口管制的协调，以免它们被用来破坏安全和人权。《出口管制白皮书》提出了短期和中期行动，充分尊重欧盟和多边层面的现有规则。欧盟委员会提议对由于某些成员国的阻挠而未被多边出口管制制度采用的物项实行欧盟统一管制，这将避免国家之间无法协调的问题。

白皮书还规定设立一个政治协调高级别论坛，将在2024年夏季提出一项欧盟委员会建议，即在计划通过国家管制措施之前，改善国家管制清单的协调。欧盟《军民两用条例》的评估提前至2025年。

支持具有两用潜力技术的研究和开发

欧盟委员会发布了一份关于加强支持具有（军民）两用潜力的技术研发（R&D）的备选方案的白皮书，并启动了公众咨询。该白皮书由欧盟委员会主席冯德莱恩于 2023 年 11 月宣布，有助于“促进”欧洲经济安全战略的维度，旨在保持关键和新兴技术的竞争优势，这些技术有可能用于民用和国防目的。

白皮书回顾了欧盟在面对现有和新出现的地缘政治挑战时的相关资助计划，并评估了这种支持是否足以用于具有军民两用潜力的技术。然后，它概述了前进方向的三个选项：

（1）在当前基础上进一步发展；

（2）在“地平线欧洲”的后续计划中取消对民用应用的专属关注，以及

（3）创建一个专门的工具和机制，特别关注具有两用潜力的研发。在2024年4月30日之前，公共当局、民间社会、工业界和学术界可以在公开的公众咨询中发表意见，并为欧盟委员会的下一步行动提供信息。

加强整个欧盟的研究安全

在当今复杂的地缘政治背景下，研究和创新领域的开放和无国界合作可能会被利用并具有脆弱性。国际研究和创新合作的成果可用于第三国的军事目的，或违反基本价值观。高等教育和研究机构可能成为威权国家恶意影响的受害者。

在此背景下，欧盟委员会提出了一项理事会建议提案，以便为成员国和整个研究与创新部门提供更清晰的指导和支持。欧盟需要采取行动，以确保整个欧洲的一致性，并避免措施的拼凑。通过各级和整个联盟的联合力量，可以降低研究安全的风险，并确保国际研究和创新合作既开放又安全。在国际研究合作方面，总体方法遵循“尽可能开放，必要时尽可能封闭”的原则。

背景

2023年6月20日，欧盟委员会发布了“欧洲经济安全战略”，以在地缘政治紧张局势加剧和技术变革加速的背景下将风险降至最低，同时最大限度地保持经济开放性和活力。它提供了一个框架，以准确和有针对性的方式评估和解决欧盟经济安全的风险，同时确保欧盟仍然是最开放和最具吸引力的商业和投资目的地之一。

该战略确定了应优先解决的四个风险类别：供应链；关键基础设施的物理和网络安全；技术安全与技术泄漏；经济依赖或经济胁迫的武器化。

为了应对这些风险，该战略围绕三大支柱构建：

·促进欧盟的竞争力和增长，加强单一市场，支持强大而有弹性的经济，并加强欧盟的科学、技术和工业基础。

·通过一系列政策和工具保护欧盟的经济安全，包括在必要时有针对性的新工具。

·与世界上与欧盟有着共同关切和共同经济安全利益的国家建立伙伴关系并进一步加强合作。

注：以上内容编译自欧盟官方网站，内容以原文为准，原文链接如下：

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_24_363