欧盟-南共市自贸协定有戏？传最早1月底“高级别峰会”敲定

（观察者网讯）

谈判20余年的欧盟-南方共同市场（南共市）自贸协定近日传出积极信号。“政客”新闻网欧洲版1月2日引述南共市国家外交官称，南共市国家正考虑于1月底或2月初在巴西首都巴西利亚与欧盟高级官员举行一次高级别峰会，以敲定拖延已久的协议。

据悉，会议的确切日期尚未确定，但很可能在1月31日南共市内部会议之前或之后不久举行。外交官们透露，自贸协定技术层面的磋商将持续到1月份，目的是理清在贸易和可持续发展章节上仍然存在的分歧，并在采购方面给予南共市国家企业更多保护，使其免受欧洲竞争的影响。

当地时间2023年12月7日，巴西里约热内卢，南方共同市场（南共市）第63次首脑峰会举行。图片来源：澎湃影像

南共市于1991年成立，创始成员国为阿根廷、巴西、乌拉圭和巴拉圭四国（去年12月7日接纳玻利维亚为成员国）。各成员国之间绝大部分商品实行无关税自由贸易，并执行统一的对外关税政策。自1999年以来，南共市成员国与欧盟就达成自贸协定开启谈判进程，此后一直波折不断。

2004年，双方因农业和工业品市场准入问题分歧严重而终止谈判，直到2010年才重启。2019年，欧盟与南共市成员国就自贸协定达成框架性协议，进入文本审议阶段。但欧盟提出的额外环境要求导致巴西和阿根廷提出异议，从而拖延了进程，该协定至今尚未获得双方最终批准。

报道称，此前外界一直看好双方能在去年12月初的南共市第63次首脑峰会上敲定自贸协定，但极右翼自由主义者米莱11月当选阿根廷总统，在最后一刻造成了障碍。

米莱竞选时曾宣称“阿根廷将会走自己的路”，扬言要让阿根廷这个南美第二大经济体退出南共市。他还认为全球气候变化是“社会主义阴谋”，阿根廷不应被森林砍伐、碳排放等问题所束缚，有专家因此担心，这将为与欧盟的环境条款谈判提出挑战，欧洲的保护主义者会利用米莱的激进言论，试图阻止协议达成。

当地时间2023年11月19日，米莱在赢得阿根廷总统决选后发表讲话。图片来源：IC Photo

法新社称，包括法国在内的不少欧盟国家认为，该自贸协定必将促使巴西、阿根廷等国大规模砍伐森林、扩大农业用地，以便种植更多粮食和饲养更多牛羊，向欧洲出口更多农产品。

就在米莱正式宣誓就任前夕，即将卸任的费尔南德斯政府当时突然宣布，阿根廷不能再签署该协议。根据外交部长卡菲耶罗12月5日发表的声明，阿根廷始终开放与欧盟的谈判，一直希望南共市与欧盟达成平衡对称、利益各方的协议，但如果自贸协定的内容只是以降低关税为目的，将使南共市成员国的民族工业和农产品出口面临风险。

“政客”新闻网欧洲版指出，费尔南德斯此前一直支持该协议，但他的这一转变令南共市和欧盟的政治盟友感到震惊，并引发了人们对这一酝酿了近25年的协议能否达成的疑问。不过，好在南共市峰会之后，双方外交和贸易仍在继续举行会谈，以加快高层会晤的步伐，再度释放出了积极信号。

一名欧盟前高级贸易官员上月告诉“政客”新闻网欧洲版：“我们感觉（与）南共市（的谈判）将在未来几周内取得突破。即将卸任的欧盟行政长官表现出了完成南共市协议的决心，以便为其继任者将重点转向与亚太地区建立贸易关系扫清道路。”米莱宣誓就任总统后，也降低了不少调门。

在欧洲方面，作为欧盟最大的农业生产国之一，法国一直是欧盟—南共市自贸协定的主要反对者。去年12月2日，法国总统马克龙还曾发表声明称，他“完全反对”欧盟与南共市商谈自贸协定，并评价这一协议已经“过时”。之后，欧盟委员会执行副主席兼欧盟贸易委员东布罗夫斯基斯表态称，尽管法国反对，但他仍希望继续推进自贸协定。他还透露，目前的协议解决了马克龙表达的担忧。

此外，尽管欧盟和南共市的轮值主席国都已换人，报道仍认为自贸协定谈判有望在欧盟委员会任期届满和6月欧洲议会选举之前取得突破。南共市新任轮值主席国巴拉圭曾对自贸协定持怀疑态度，但据一名欧盟委员会官员和一名南共市外交官说，该国已表示乐意让前任主席国、自贸协定的支持者巴西继续领导谈判。

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