升级对华围堵？特朗普团队建议对“电动汽车供应链进口产品”广征关税

【文/观察者网 杨蓉】

路透社12月16日报道称，美国当选总统特朗普的过渡团队正建议“全面改革”拜登政府的电动汽车产业链相关政策，不仅取消对电动汽车和充电桩的补贴，还计划升级对来自中国的汽车、汽车零部件和电池材料的围堵。

根据路透社看到的一份提议文件，过渡团队建议特朗普援引针对“国家安全威胁”的美国《1962年贸易扩展法》第232条款，对“电动汽车供应链”进口产品征收关税，限制电池、关键矿物和充电组件等相关的进口。

报道说，这包括对全球所有电池材料征收关税，目的是促进美国国内的材料生产。至于美国的盟友，特朗普过渡团队计划与其逐一商谈豁免。特朗普过渡团队期望利用关税这一“谈判工具”，帮助包括电动汽车在内的美国汽车产业出口产品打开外国市场。

此外，文件中可能与中国有关的部分还包括，将电动汽车电池技术出口限制扩大到所有所谓“敌对国家”。

再借“国安”之名

路透社分析称，特朗普过渡团队的许多提案似乎旨在鼓励美国国内电池生产，而这主要是为了“国防相关利益”。

譬如，除了广泛对外加征关税以外，文件也呼吁收回拜登政府75亿美元充电桩网络建设计划中的剩余资金，并将其转用于电池矿产加工和“国防供应链及关键基础设施”。文件称，虽然电池、矿产和其他电动汽车组件“对国防生产至关重要”，但电动汽车和充电站“并非如此”。

为加快“联邦政府资助的电动汽车基础设施项目”，即电池回收和生产、充电桩和关键矿产制造，文件建议放弃相关环境审查，并通过美国进出口银行为美国制造的电动汽车电池出口提供支持。

美国进出口银行是美国联邦政府下属的官方出口信贷机构，作用是向购买美国商品的外国企业提供由美国政府支持的低息贷款或贷款担保，以促进美国出口。

究其原因，报道提到，美国国防部近年来一直强调美国的“战略脆弱性”，理由是中国在石墨、锂、稀土金属等关键矿产的开采和提炼方面占据主导地位。石墨和锂是动力电池的关键原材料，稀土金属则可用于制造电动汽车电机和军用飞机。

美国政府2021年发布的一份报告称，美国军方在武器和通信设备等技术方面面临着“不断升级的电力需求”。报告认为，“关键矿物和材料的可靠来源”对美国国家安全“至关重要”。

需要指出的是，今年5月，拜登政府发布对华加征301关税四年期复审结果，就曾宣布在原有对华301关税基础上，对涉及约180亿美元的中国产品进一步加征关税，其中包括特朗普过渡团队正关注的锂电池、石墨、稀土永磁等。

对此，中国商务部当时已经回应表示，美方出于国内政治考虑，滥用301关税复审程序，进一步提高部分对华产品加征的301关税，将经贸问题政治化、工具化，是典型的政治操弄，中方对此表示强烈不满。美方应立即纠正错误做法，取消对华加征关税措施。中方将采取坚决措施，捍卫自身权益。

不再“攻击”燃油车

针对美国国内汽车产业发展，特朗普过渡团队则建议撤销拜登政府倡导的碳排放和燃油效率相关规范，将相关法规恢复到2019年标准，这将允许每辆汽车每英里的碳排放量比现有的2025年规范高出约25%，平均燃油效率降低15%。

提案建议恢复特朗普第一任期内的一项规定，阻止加利福尼亚州自己制定更严格的汽车排放标准。加州早前已向美国环保署申请豁免，但尚未获得批准。新的豁免将允许加州从2026年开始纳入一套更严格的排放要求，目标是到2035年道路上所有车辆都必须是纯电动、插电混动或氢动力车。

除此以外，文件还建议取消拜登任内多项鼓励政府和民众电动转型的政策。比如，不再要求到2027年底将所有联邦采购的汽车和小型卡车更换为零排放车辆，终止国防部购买或开发电动军用车辆的计划，以及取消最高7500美元的购置电动汽车税收抵免。

对此，特朗普过渡团队发言人卡罗琳·莱维特（Karoline Leavitt）称，选民授权特朗普兑现竞选承诺，包括停止政府对汽油动力汽车的攻击。莱维特在一份声明中表示：“特朗普总统上任后将支持汽车行业，为燃油汽车和电动汽车留出空间。”

路透社指出，这一消息正值美国电动汽车转型停滞不前，而中国电动汽车行业因其优越的电池供应链而持续蓬勃发展。美国行业媒体Electrek 16日评价，虽然提案中对美国电池材料的投资还算“一丝慰藉”，但政策总体无疑会导致美国电动汽车销售放缓，并使市场进一步落后于世界其他地区。

面对特朗普明年1月上台可能推行的政策改革，民主党治下的美国联邦州州长、总检察长早已宣布将通过法律手段等进行抵制。加州州长、民主党人加文·纽瑟姆上月放话，若特朗普取消电动汽车补贴，加州将自行补上。不过，特朗普盟友马斯克旗下特斯拉的几款电动汽车很可能被排除在外。

特朗普的回归预计将对美国电动汽车行业造成冲击。不过，按照马斯克本人在7月与投资者的电话会议上的说法，取消联邦税收抵免可能会使特斯拉长期受益，部分原因是“这对我们的竞争对手来说将是毁灭性的”。

分析认为，特朗普上台将导致通用、福特等无法继续大力投资电动汽车，让特斯拉进一步巩固市场优势。在美国，特斯拉Model 3的起价约为4.2万美元，根据美国专业汽车评价公司出版的“凯利蓝皮书”的数据，这一价格远低于美国电动汽车的平均价格。10月，美国电动汽车的平均价格稳定在近5.7万美元。

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