全国政协教科卫体委员会:科技支撑坚实有力 中国经济蓄势待发

2024年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京召开，习近平总书记发表重要讲话，对全年经济工作进行总结，深刻分析国内外形势，并对明年重点任务进行部署，提出要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。我们要认真贯彻党中央重大决策部署，进一步发挥科技创新的战略先导和关键支撑作用，加快提升国家创新体系整体效能，为以科技创新引领高质量发展提供根本支撑。

一、 我国经济稳中有进、长期向好的根本趋势更加明显

2024年我国经济运行总体平稳，全年经济增长预计为5%左右，对全球经济增长贡献率接近30%，我国仍是世界经济增长的重要引擎。当前，新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，中国式现代化迈出新的坚实步伐。以人工智能、新能源、高端装备等为代表的新兴产业取得重要进展，传统产业智能化改造和数字化转型持续推进，绿色低碳转型步伐加快。与此同时，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境变化带来的不利影响加深，高技术领域成为大国竞争最前沿和主战场，深刻重塑全球秩序和发展格局。

应当认识到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，稳中有进、长期向好的支撑条件和基本趋势并未改变。未来中国经济增长将更加依靠新质生产力形成新动能，新动能的培育从根本上要依靠科技创新。科技作为第一生产力，是驱动新质生产力发展的核心要素，是提升经济发展质量和做大总量的动力之源，是破解经济社会发展难题的根本手段。当前和今后一个时期是以科技创新培育经济增长新动能、以科技现代化支撑中国式现代化的关键时期，我们要围绕夯实科技创新根基、提升科技创新能力、激发创新潜力活力全面发力。

二、 科技创新引领高质量发展取得显著成绩

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，推动我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。科技创新为高质量发展提供了重要支撑，为我国经济巨轮乘风破浪、行稳致远开辟了壮阔前景。

科技实力和创新能力稳步提升，为高质量发展夯实可靠物质技术基础。近年来，我国科技创新整体实力稳步提升，全球创新指数排名从2012年的第三十四位上升到2024年的第十一位。全社会研发经费投入从2012年的1.03万亿元，增长到2023年的3.3万亿元。基础研究能力不断增强，2023年基础研究经费达2212亿元，占全社会研发投入比重提高到6.65%，并在量子信息、干细胞、脑科学、类脑芯片等前沿方向取得一批具有国际影响力的重大原创成果。重大科技基础设施和创新基地加快布局，国家实验室组建运行，国家科研机构、高水平研究型大学的科研能力不断提高，重点行业科技领军企业持续壮大。深圳-香港-广州、北京、上海-苏州和南京跻身全球科技创新集群前10位。

科技创新和产业创新深度融合，为高质量发展提供强劲动能。重大科技成果蓬勃涌现，对建设现代化产业体系的引领作用不断增强。2023年以新产业、新业态、新商业模式为核心内容的“三新”经济增加值占GDP的比重为17.73%。C919大飞机实现商飞，5G率先实现规模化应用，新能源汽车、锂电池、光伏产品等外贸“新三样”扬帆出海，推动“中国制造”迈向更高水平。智能网联、无人工厂等推动产业数字化、智能化加快发展，重点工业企业关键工序数控化率达到58.6%，数字化研发设计工具普及率达77%，算力总规模位居世界第二。产业绿色化转型成效显著，新能源汽车、光伏产量连续九年保持世界第一，煤炭清洁高效利用、新型核电、特高压输电、智能电网等走在世界前列，推动构建绿色经济新格局。

关键核心技术持续突破，为高质量发展筑牢高水平安全底座。通过关键核心技术攻关精准发力，我国产业链韧性和安全水平不断提升。近年来，针对航空发动机、工业母机等短板产业，加强技术攻关，补齐产业链。针对5G、新能源汽车、能源装备等优势产业，强化与人工智能、绿色技术深度融合，延伸产业链。针对冶炼、钢铁等传统产业，加快数字化、智能化、绿色化技术研发与应用，升级产业链。深空、深海、深地等战略高技术领域积极抢占科技制高点，北斗导航系统实现全球化运营，潜水器载人谱系化发展，“地壳一号”钻井深度超过9000米。科技创新保障国家粮食安全取得新成效，主要农作物自主选育品种面积占比超过95%。

三、 持之以恒抓好科技创新这一“关键变量”

习近平总书记强调，中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。我们要以提升重大原始创新能力和核心竞争力为着力点，以更强科技创新能力更好抵消经济发展可能出现的不确定性，推动科技创新和产业创新融合发展，加快建设现代化产业体系，稳定预期、激发活力，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，让科技创新“关键变量”成为我国经济发展的“最大增量”，走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的发展道路。

强化顶层设计与战略引领。需要立足当前和谋划长远相结合，全面规划和突出重点相协调，制定加快建设科技强国、支撑经济社会发展的“路线图”和“施工图”，分阶段、分领域加快推进实施。以国家重大战略实施和重点领域能力安全建设为引领，针对重点领域和重点产业加强战略部署、系统布局，强化战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面统筹。

全面提升科技创新能力。习近平总书记在全国科技大会上深刻阐释了什么是科技强国、怎样建设科技强国等一系列重大理论和实践问题，我们要坚决贯彻落实。要坚持目标导向和自由探索“两条腿”走路，强化有组织基础研究，提升基础研究和原始创新能力。完善体系化攻关体制机制，塑造非对称制衡能力，扭转重点领域“卡脖子”的被动状态，提升关键核心技术攻关能力。加强全球资源聚合，深度参与全球创新治理，提升国际影响力和引领力。统筹教育、科技、人才一体发展，强化科教融合、产教融汇，提升高水平科技人才培养和集聚能力。全面深化科技体制改革，加强科技与经济结合，提升科技治理能力。

加快部署重大科技项目。进一步布局关键核心技术攻关，健全集成电路、工业母机、仪器仪表、基础软件等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。在巩固已有科技优势基础上，超前布局前沿技术、颠覆性技术，在新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物技术、新能源、新材料等新兴领域，凝练实施一批引领未来发展方向的重大科技项目，积极抢占未来科技和产业发展制高点。及时启动新技术新产品新场景大规模应用示范行动，开展“人工智能﹢”行动。

强化科技政策、经济政策、社会政策协同。围绕经济社会发展重大问题，以经济政策为主线，以社会政策为保障，以科技政策为发力点和主攻方向，培育新动能，发展新质生产力。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，统筹推进稳增长、促改革、防风险与强创新，把科技政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化科技政策与宏观政策靠前发力、同向发力、形成合力，不断巩固经济回稳向上的基础。