碳市场有望获得重振的机会 | 路透社

烟雾从吉林省吉林市一家供暖厂的烟囱中升腾，2014年1月8日。据官方媒体报道，中国已为各省份设定了新的空气污染减排目标，减排幅度为5%至25%，突显政府对公众愤怒源头的关注。路透社/记者

伦敦，1月18日(路透社Breakingviews) - 美国对碳市场有宏大计划。华盛顿对能源转型加速器(ETA)的构想瞄准了气候融资面临的最大挑战之一——到2030年初，将发展中国家(不包括中国)的清洁能源投资额提高七倍，达到每年1.9万亿美元。美国总统乔·拜登的离任气候特使约翰·克里设想了一个可行的大规模排放交易市场。这在理论上看起来很有前途，但要使其运作需要很多条件得到满足。碳市场涉及渴望获得额外排放一吨二氧化碳权利的买家，以及能够限制或吸收排放的卖家。这些方案通常连接来自富裕国家的碳密集型公司，比如石油公司壳牌 (壳牌)，与拥有像雨林这样吸收碳的资产的较贫穷的国家。它们有多种形式。“合规”碳市场，如欧盟排放交易体系（ETS），受到监管，通常涉及政府强制规定公司可以排放多少，然后迫使它们获取超出该水平的排放权。 “自愿”碳市场基本上没有受到监管。它们往往从像森林保护这样的项目开始，建立一个基线排放水平，即如果该项目不存在，将会发生的排放。超出该基线的任何减排都会产生积分，决定抵消自己碳排放的公司可以购买这些积分。路透社图表 路透社图表

考虑到欧盟ETS价值8000亿美元，积分每吨售价70美元，很容易认为国家合规市场是未来。相比之下，自愿市场有超过8亿未解决的积分，价值不到20亿美元。它们还经历了多次由于基线设置得太高，使项目能够创造比正当的更多的信用额。这可能会对买家产生反弹作用：达美航空（Delta Air Lines）面临一起美国集体诉讼，原告认为该航空公司声称“碳中和”是绿色洗牌。不过，十年前，合规市场也备受诟病。《清洁发展机制》是联合国监督的市场，建立在1997年京都议定书下，允许发达国家从贫穷国家购买信用额。但存在诸多缺陷，比如基准过于宽松，导致2012年《清洁发展机制》的价格跌至不到1欧元一吨。研究表明，这实际上可能增加了全球排放。此后，外交官一直试图打造一个系统，将自愿和合规市场整合到一个全球市场中，国家和公司可以在其中买卖信用额，联合国监督该系统的会计和可信度。但这非常困难。在去年12月迪拜举行的第28次气候变化大会上，谈判破裂 没有进展。克里的ETA是美国政府、洛克菲勒基金会和贝佐斯地球基金会合作的伙伴关系，旨在通过开辟一个高质量、专注的碳市场来绕过纷争。其目标是使印度尼西亚、越南和南非依赖煤炭的电力系统脱碳，这些国家每年共排放4.5亿吨排放物。克里认为，该倡议到2035年可以销售价值410亿美元的与这些国家项目相关的碳信用，并动员总共2070亿美元用于脱碳 - 覆盖这些国家电力部门脱碳费用的35%。与现有的自愿市场相比，这些数字都很大。但最初的计划表明了一定的健壮性。像美国银行(BAC.N)、Salesforce(CRM.N)和渣打银行(STAN.L)这样的大公司，它们都对ETA表示了兴趣，将不得不证明他们专注于减少排放，而不仅仅是抵消他们当前的产出。例如，大公司可能会在一个计划中获得信用，该计划在10年后关闭印尼的煤炭发电厂，这相当于它们预期寿命的一半。ETA还将遵循指导方针，限制卖方和买方重复计算同一减排量的范围。融资数字接近乐观的边缘。以每吨50美元的价格出售信用额度意味着筹集410亿美元的收入，是典型自愿碳信用的当前价格的10倍以上。另一个ETA方案是，更少的信用以每吨20美元的价格出售，只能筹集100亿美元。这不足以支付煤电厂的全部退役成本和相关费用。

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与此同时，更雄心勃勃的2070亿美元数字更为宏大。它不仅假设ETA通过出售信用筹集410亿美元，减去130亿美元的退休和过渡成本，而且银行和投资者随后提供七倍于该价值的资金。这个倍数与世界银行对发展项目从优惠融资中估计的杠杆的高端相一致。但鉴于碳信用的购买者只有在项目显示真正减排发生时才支付，融资方将会根据Salesforce等公司提前购买承诺来放贷。如果购买者犹豫不决，放贷方可能也会如此。ETA内部人士强调，他们的倡议旨在增强碳市场的可信度，推高价格，即使这可能限制了潜在的信用供应和需求。但如果这三个国家没有削减足够的排放量 - 而印度尼西亚目前的进展速度已经缓慢 - 他们可能就不会创造足够的信用。这将增加ETA监督者设定更少挑战性基线的诱惑，就像以前的计划一样。即使出于善意的信用创造者也可能会因错误而设定错误的水平。克里会知道这一切。世界银行行长Ajay Banga和新加坡金融管理局董事总经理Ravi Menon也在COP28上大力宣扬碳市场的潜力。对于在碳市场上赌注的务实论点是，这是帮助发达国家每年动员1万亿美元资金，以帮助发展中国家在2030年前脱碳的最佳途径。风险在于ETA可能包含进一步绿色洗白的空间。或者，竞争对手之间的双边碳市场可能降低标准，使买家对该行业产生保留，并使真正的全球碳市场变得更不可能。美国的隐含赌注似乎是，即使以一种零星的方式，将脱碳资金迅速提供给较贫穷的国家，也比根本不这样做要好。

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美国国务院、贝索斯地球基金和洛克菲勒基金会于12月4日在迪拜举行的第28届联合国气候变化大会上介绍了能源转型加速器（ETA）的核心框架。

这三个合作伙伴计划在2024年4月的地球日之前正式建立ETA作为一个独立的倡议。

据两名政府消息人士13日告诉路透社，美国前参议员、国务卿约翰·克里将在担任乔·拜登总统特别气候特使三年后离职，但将继续协助拜登的连任竞选。

由彼得·塔尔·拉森和奥利弗·塔斯利克编辑

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