随着与俄罗斯的战争进入第三年，美国对乌克兰的援助岌岌可危 | 路透社

文件照片：乌克兰支持者在林肯纪念堂前举行集会，以纪念俄罗斯入侵乌克兰一周年，时间为2023年2月25日，地点为美国华盛顿。路透社/安娜·罗斯·莱登华盛顿，2月22日（路透社）- 拜登政府高级官员上周末在欧洲度过，试图缓解有关美国对乌克兰军事援助可能结束的担忧，向巴黎、柏林和基辅的对手们保证，随着战争进入第三年，华盛顿将以某种方式提供帮助。

仅仅两天后，美国众议院共和党议长迈克·约翰逊（Mike Johnson）发布了一张与前共和党总统唐纳德·特朗普合影的照片，特朗普迄今一直阻止通过一项包括向乌克兰提供600亿美元新资金的法案。

这种对比凸显了拜登政府面临的挑战，如果国会未能批准更多的军事援助，而乌克兰迫切需要这些援助来抵御俄罗斯入侵者。

到目前为止，拜登政府已排除讨论B计划的可能性。

特朗普是共和党总统候选人的领跑者，长期批评北约联盟，并在最近几周威胁称，如果一些欧洲盟友遭到俄罗斯攻击，他将考虑放弃对他们的支持。

上周，副总统卡玛拉·哈里斯和其他政府官员在慕尼黑举行的西方安全会议上展现出信心，而基辅却失去了领土，被俄罗斯占领。莫斯科在周日夺取了阿夫迪夫卡镇，这是它在过去九个月中取得的最大收获。

“这在很大程度上是因为乌克兰由于国会的无为而耗尽了武器，”拜登国家安全顾问杰克·沙利文周二表示，警告称如果议员们不采取行动，情况将变得更糟。

上周，参议院以压倒性的70-30票通过了一项价值950亿美元的法案，为乌克兰、以色列和台湾提供援助，22名共和党人与大多数民主党人一起投了赞成票。但约翰逊让众议院休会两周，而未将该法案提请投票。

此后，参议院的共和党人和民主党人纷纷呼吁通过这项援助。

如果获得批准，这笔资金将使美国在这场冲突中的总投资达到1700亿美元，尽管自共和党于2023年1月控制众议院以来，国会尚未批准任何针对乌克兰的重大援助。

这600亿美元中将近三分之二将用于向为乌克兰制造军事装备的美国公司，其中大部分是用来替换已经运往东部的物资。

至少要等两周

众议院可能要到三月中旬之后才会考虑安全援助。共和党众议院成员表示他们不想照原样通过这项价值950亿美元的国家安全补充法案，尽管两党成员都承认如果约翰逊允许投票，它将轻松通过。

约翰逊在去年成为众议院议长之前，一再投票反对对乌克兰的援助。

“说到底，我确实认为众议院仍有多数人会通过这项法案，只是它必须提交到议会进行表决，”众议院外交事务委员会主席、乌克兰援助支持者共和党议员迈克尔·麦考尔最近告诉记者。

约翰逊建议将安全援助立法分成两个单独的法案，分别针对乌克兰和以色列，尽管之前两个仅提供援助给以色列的众议院法案均未通过。

修改将进一步推迟对乌克兰的援助，因为众议院通过的任何新措施在送交白宫由拜登签署之前，还必须得到参议院的批准。

其他共和党人建议众议院可能会修订参议院的法案。麦考尔表示，其中一种可能性是添加一项规定 - 即所谓的REPO法案 - 以没收俄罗斯资产并交给乌克兰。另一种是将对乌克兰的经济援助从赠款转为贷款，这得到了特朗普的支持。

一些众议院成员威胁要使用一种称为强制请愿书的程序工具来绕过众议院议长。这需要几名众议院共和党人反对他们的领袖，因此即使是支持乌克兰的人也表示在尝试其他选择耗尽之前，他们并不指望会采取这样的行动。

备选方案？

如果国会未能采取行动，拜登似乎没有太多支持乌克兰的好选择。

政府迄今拒绝讨论任何“B计划”，而是专注于补充款项。

“除非国会拨款，否则没有什么神奇的解决方案，”沙利文说。

一名美国官员表示，政府“正在尽一切努力”应对紧急情况，并确保华盛顿提供的援助帮助乌克兰解决战场上的短缺问题。

杰里米·夏皮罗（Jeremy Shapiro）是欧洲外交关系委员会（European Council of Foreign Relations）的研究主任，他表示，如果这项额外补充资金失败，政府可能会利用各种行政权力来帮助基辅。

“他们将寻求从一个地方转移资金到另一个地方。他们将寻找向其他盟友发送其他资金或装备的方式，然后这些盟友将把它转运给乌克兰人，”夏皮罗说。

“这肯定会使这个过程变得不那么高效，他们将能够花费更少，”他补充道。