赞比亚的债务重组艰难进行中，成为一个痛苦的案例 | 路透社

第1/2项 一名妇女在赞比亚卢萨卡展示了一些克瓦查纸币，这是赞比亚的国家货币和货币，拍摄于2024年2月27日。路透社/Namukolo Siyumbwa/文件照片

一名妇女在赞比亚卢萨卡展示了一些克瓦查纸币，这是赞比亚的国家货币和货币，拍摄于2024年2月27日。路透社/Namukolo Siyumbwa/文件照片伦敦，6月4日(路透社) - 在资源丰富的赞比亚正式宣布破产三年零半年，或1300天后，它即将摆脱违约状态，给富裕国家留下一些关于他们备受推崇的债务减免计划表现的艰难教训。

周二，其国际债券持有人将通过他们在134亿美元债务重组中的部分，并使赞比亚成为第一个在G20主导的“共同框架”架构下完成全面重组的国家。

赞比亚总统哈卡因德·希奇勒马(Hakainde Hichilema)将其描述为一个历史性时刻，国际货币基金组织(IMF)总裁克里斯塔利娜·乔治耶娃(Kristalina Georgieva)则称赞它是多边合作的重要迹象。

但对于许多参与日常工作和反复延迟的人来说，这将更像是一声疲惫的欢呼，而不是一个庆祝性的拳头摇。

“这对赞比亚来说是痛苦的-我们完全认识到这一点，”富裕西方债权国“巴黎俱乐部”和包括赞比亚最大债权国中国在内的赞比亚官方债权人委员会的联合主席威廉·鲁斯(William Roos)在巴黎举办的一次发展实验室债务会议上表示。

“所以我们必须改进。但我们已经交付了。”

整体重组预计将削减赞比亚债务约9亿美元，并将未来的付款分散在更长的时间框架内。

然而，作为“共同框架”实验品，这使得它备受关注。

“共同框架”是在2020年新冠疫情期间推出的，旨在将所有不同的贷款方聚集在一个平台下，尤其是中国在疫情爆发前十年间的贷款激增。

这被视为一项突破，但赞比亚的重组所花费的非凡时间，以及加纳和埃塞俄比亚仍在进行中的其他重组，导致了对拖延和复杂性的批评。

三个国家的官员和债权人都抱怨缺乏透明度。

赞比亚财政部债务管理主任马西塔拉·穆辛加表示，在这个过程开始时，他们对此充满信心和放松，但很快发现自己被困在中国这样的最大债权国和未能就何为“可比”债务减免达成一致意见的债券持有人之间。

“两头大象在那里争斗，而我们就在中间，没有任何真正的资产，因为我们不知道这个过程应该如何进行，”她在巴黎的活动中说。

早在中国要求由西方主导的大型多边开发银行也承担损失时，争吵就已经出现，而在11月份，由中国和法国领导的官方债权人团体暂时否决了政府和国际货币基金组织批准的与私营部门债券持有人达成的协议，理由是该协议未提供足够的债务减免。

“G20框架……我不认为我想向任何国家推荐这一点，”加纳央行行长埃内斯特·阿迪森在同一场活动上发表讲话时表示，当被问及他的国家经历时。

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战场

赞比亚的协议将使官方部门债权人重新安排价值63亿美元的贷款，而该国的三笔主要债券，总值30亿美元，将合并为两笔，设立新的付款计划和条件。仍有一小部分银行和其他贷款需要重组。

前国际货币基金组织总顾问肖恩·哈根和主权债务专家布拉德·塞瑟强调，新协议中插入的条款意味着赞比亚——非洲第二大铜生产国——如果经济快速复苏，将需要额外支付。

然而，这些额外支付可能会使其债务再次升至国际货币基金组织称之为高风险债务困境的水平。

尽管如此，共同框架的支持者坚称，其困难正在得到解决。

领导国际货币基金组织债务政策部门的艾莉森·荷兰认为，在赞比亚学到的教训使得加纳能够更快地从国际货币基金组织的工作层面协议获得方案批准。

她补充说，官方债权人现在更好地理解彼此的关切和限制，而全球主权债务圆桌会议的设立意味着这一过程现在可以不断改进。

南非投资公司NinetyOne的债券持有人委员会成员Thys Louw认为，赞比亚的困境根深蒂固，而重组具有许多“共同”特征的想法是一个谬论。

“在参与方面，我们一直持乐观态度，但赞比亚实质上成为了更广泛主题中的战场，受到了伤害，”Louw指出，指出西方对中国的强硬态度以及最初担心一波违约正在逼近。

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真正的胜利

赞比亚法律顾问之一，白案律师事务所的Melissa Butler也指出了中国受到批评。

“在早期有很多（对中国）的指责，这在某种程度上是不公平的，因为当时正在进行一个学习过程，”Butler说。

“他们已经证明他们希望与国际社会其他成员接触，在赞比亚他们做到了。对我来说，这才是真正的胜利。”

中国外交部发言人汪文斌周五在例行吹风会上表示，北京的努力得到了“高度赞赏”并将“继续协调和与所有相关方合作”。

IMF周二完成了对赞比亚扩展信贷便利（ECF）的审查 - 赞比亚还要求增加将1.3亿美元的贷款计划提高到1.7亿美元，以帮助其应对40年来最严重的干旱。但是，完成其重组是否会为下一个普遍框架默认值的实现铺平道路，无论它在哪里出现？

“我认为可能会更容易，但我认为它会变得不那么复杂吗？不会的，”白纸律师事务所的巴特勒说。

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由北京的乔·卡什和巴黎的利·托马斯进行了额外报道