在南中国海争端中，菲律宾更加大胆的举动考验北京 | 路透社

第1项，共2项，航拍照片显示菲律宾海军“西尔拉马德雷”号停泊在南中国海争议地区第二托马斯滩，当地称为阿永金，日期为2023年3月9日。/文件照片

航拍照片显示菲律宾海军“西尔拉马德雷”号停泊在南中国海争议地区第二托马斯滩，当地称为阿永金，日期为2023年3月9日。/文件照片马尼拉/香港，6月19日（路透社）- 去年2月，菲律宾高级官员在总统情况室里面临一个严峻选择。

军事和情报领导人看着海岸警卫队员展示的照片，该机构称这是中国几天前在争议水域对菲律宾船只使用的军用激光。国家安全顾问兼南中国海工作组主席埃杜尔多·阿诺不得不决定是否发布这些照片，冒着激怒北京的风险，还是避免激怒这个庞大的邻国。

“公众有权知道，”这位退役将军告诉官员们。“发布这些照片。”

此前未披露的会议标志着一个关键时刻，马尼拉开始进行宣传攻势，突出南中国海不断升级的领土争端，其中船只相撞、使用水炮和随后的外交抗议急剧加剧了紧张局势。“这是一个转折点，也是透明政策的诞生”，出席会议并回顾交流的国家安全委员会发言人乔纳森·马拉亚告诉路透社。 “目标是最终对北京的声誉、形象和地位造成严重损失。”

马拉亚表示，菲律宾总统费迪南德·马科斯二世指示官员们“使争端民事化和国际化”，他们通过利用海岸警卫队并经常邀请外国记者参加任务来实现了这一目标。 “这成为建立菲律宾国际支持的重要组成部分，因为我们的观众也包括外国政府，”他补充道。

这篇关于菲律宾政策转变及其影响的报道基于对20名菲律宾和中国官员、地区外交官和分析人士的采访。他们表示，公开中国的行动，再加上马尼拉与美国的军事联盟加深，限制了北京在海上升级事态的能力，但也提高了中国经济报复和美国介入的风险。

2023年2月的会议发生在马科斯授权美国进入菲律宾四个军事基地几天后，重新点燃了在他前任罗德里戈·杜特尔特时期受挫的防务关系。新加坡ISEAS尤索夫·伊萨卡研究所的安全学者伊恩·斯托里表示：“中国几乎没有升级选项，否则将触发美菲相互防御条约，并冒着中美军队之间发生军事对抗的风险。”

马科斯还进行了一场外交攻势，获得了加拿大、德国、印度和日本等国对菲律宾立场的支持声明。

中国声称南中国海90%的领土为其主权领土，但遭到了五个东南亚国家和台湾的反对。

南中国海富含石油和天然气。每年约有3万亿美元的贸易通过这里。美国进入菲律宾基地在台湾战争中可能发挥重要作用。

中国声称拥有大部分海域的主张在2016年被国际法庭无效，称菲律宾船只非法侵入争议暗礁周围水域。中国警告马科斯，他于2022年6月上任，不要误判形势。菲律宾法学者杰伊·巴通巴卡尔表示：“这是逼近边缘，像打扑克一样。”“逼近边缘是把事情推向边缘，试图看看谁会失去勇气。打扑克是一种虚张声势和欺骗的游戏 - 一个人可能同时在做两者。”

对于路透社的提问，中国外交部表示，菲律宾通过“在海上采取挑衅行动试图侵犯中国的领土主权和海洋权益”而煽动紧张局势。

中国表示，将捍卫自己的利益，同时通过对话和平处理争端。

美国国务院发言人表示，马尼拉的透明倡议成功地引起了对中国“无视国际法”和危害菲律宾军事人员的行动的更多关注。

发言人不愿就美国军事介入的风险发表评论，但表示如果菲律宾面临来自中国的经济胁迫，美国将支持菲律宾。

‘夜晚醒来’

冲突发生在斯卡伯勒暗沙和第二托马斯暗沙，菲律宾海军在那里维护着一艘生锈的军舰，BRP Sierra Madre，它于1999年搁浅以加强马尼拉对主权的主张。上面驻扎着一支小船员。中国船只试图阻止补给任务，通过包围菲律宾船只并向其开水炮，三月份击碎了一艘船的挡风玻璃，伤及船员。马尼拉发布了事件的录像；中国表示其行为合法和专业。二月份，菲律宾船只记录下中国对手在斯卡伯勒暗沙入口处设置障碍物。本周，双方就第二托马斯暗沙附近船只发生的碰撞互相指责。菲律宾海岸警卫队发言人杰伊·塔里拉嘲讽中国官员和官方媒体，有时发布海上冲突的无人机录像。“如果我做错了什么，我早就被关闭了，”他说。

塔里拉表示，透明度的推动已经奏效，激发了对马尼拉的支持，尽管事件增加，但中国的侵略门槛并未改变。

“他们仍在依赖他们的水炮… 他们仍然困在那种战术中，”他说。

菲律宾补给任务期间第二托马斯滩周围的中国船只数量从2021年的平均一艘增长到2023年左右14艘，据智库战略与国际问题研究中心1月份表示。

上个月，中国海警距离西亚拉马德雷不到几米，并没收空投给驻守那里的部队的物资，菲律宾官员称。中国海军在附近 patrolled，菲律宾士兵 指着枪 给它的海警看；马尼拉称他们只是 握着武器。菲律宾官员表示他们担心一起致命事故可能升级为公开敌对行动。

“这让我们很多人晚上都睡不好觉，”菲律宾驻华盛顿大使何塞·曼努埃尔·罗穆阿尔德斯告诉路透社。

马尼拉还希望避免类似十年前所面临的经济压力，当时中国长时间的海关检查导致菲律宾香蕉在中国码头上腐烂。

2023年中国是菲律宾第二大出口市场，占其全部出口的14.8%，价值近110亿美元。中国是菲律宾主要的进口来源，主要是精炼石油产品和电子产品。

罗穆阿尔德斯表示马尼拉希望中国“看到继续我们的经济活动的价值，同时努力和平解决问题”。

菲律宾大学政治学家埃德塞尔·约翰·伊巴拉表示，马科斯冒着激怒中国采取“更强硬的方式”的风险，比如非关税壁垒和旅游限制。他指出，中国在五月宣布的改变允许其海岸警卫队在不经审判的情况下拘留外国人60天。

‘范式转变’

马尼拉的行动强度让其邻国感到惊讶。越南和马来西亚与北京也有海上争端，但它们对与中国的冲突释放什么更加谨慎。

“我们都在关注这一点，并在彼此之间交流，”一位未获授权发言的亚洲外交官表示。“菲律宾在对抗北京的一个摩擦点上制定了一种新战略。”

马科斯去年十二月表示，与中国的外交几乎没有取得成果，呼吁东南亚“进行范式转变”。

中国官方媒体对透明度推动表示不满。

菲律宾一直在“假装成受害者以欺骗国际舆论”，中国官方支持的《环球时报》在五月的一篇社论中说。

马尼拉方法的一个关键方面是巩固与美国的联盟。去年五月，两国明确表示它们的防务条约也涵盖海岸警卫队。四月，马科斯与美国和日本同行举行了一次前所未有的峰会。参与美中谈判的一位美国官员在那个月表示，中国官员对这些外交突破进行了抱怨，称北京“感到压力”。

一些中国学者，比如北京大学国际关系学院的查道炯，表示目前的局势陷入僵局，中国将继续在第二托马斯暗沙等爭端地點“基本上是被动的”。

“通过回应菲律宾的行动，我想他们想传达这个暗沙是有争议的信息，”他说。

（本故事已重新发布，以更正第10段中的机构名称）

通过路透经济世界获取有关全球经济状况的最新新闻和专家分析。在这里注册。

劳瑞·陈、西蒙·刘易斯和米哈伊尔·弗洛雷斯的额外报道；安东尼·斯洛德科夫斯基和大卫·克劳肖的编辑