中国全会将发布受相互冲突目标阻碍的政策议程 | 路透社

第1/2项 中国国家主席习近平出席2024年3月11日在北京人民大会堂举行的全国人大闭幕会。路透社/王廷舒/文件照片

中国国家主席习近平出席2024年3月11日在北京人民大会堂举行的全国人大闭幕会。路透社/王廷舒/文件照片北京，7月11日（路透社）- 中国领导人将在下周一场备受期待的会议上寻求为经济注入信心，但矛盾的目标，如促进增长同时削减债务，可能意味着在实施改变方面取得的进展微乎其微。

共产党领导会议将概述促进先进制造业、修改税制以遏制债务风险、管理庞大的房地产危机、促进国内消费并振兴私营部门，政策顾问表示。随着商业、就业和消费者信心接近历史最低水平，从周一开始为期四天的全会将试图平息担忧世界第二大经济体正朝着长期低增长甚至自上世纪90年代以来日本经常面临的通缩方向漂移。但中国领导人尚未展示出他们如何削减债务和刺激增长，让消费者增加消费同时将资源引导给生产者和基础设施，或者在促进城市化的同时振兴农村地区。

因此，闭门会议结束时由习近平主持的公报可能包含宏伟目标，但提供的途径却很少。这可能会让紧张的金融市场和全球官员感到失望，他们呼吁中国改变其增长模式。“由于几种风险同时存在：人口老龄化、房地产泡沫、地方政府债务风险和金融风险，改革是必要的，”一位要求匿名的政策顾问表示。“但实施改革将非常困难。”

严峻挑战

此次全会原定于去年秋季举行，但未经解释推迟至本月。

中国领导人有时会利用这些会议宣布重大转变——比如邓小平在1978年启动改革开放政策，引发中国崛起为超级大国，以及习近平在2018年的上一次全会上取消总统任期限制巩固权力。

现在，决策者们面临着看似棘手的挑战。

官员们希望到2035年将中国经济翻一番，这需要年均增长4.7%。很少有人认为这是可行的，因为国际货币基金组织预测到2029年经济增速将从去年的5.2%放缓至3.3%。“我们必须释放新的增长动力，”第二位政策顾问说道。“如果我们不进行改革，经济很可能会按照国际货币基金组织的预测放缓。”

许多经济学家呼吁中国减少对债务驱动的投资项目和出口的依赖，而是通过刺激家庭消费来促进增长 - 这是2013年全会上领导人们承诺但进展甚微的事情。这将需要通过社会福利和提高工资，将资源从政府和企业转移到家庭，从而破坏债务减少和工业目标。长期以来的雄心壮志，比如废除毛时代的内部护照系统，被指责造成巨大的城乡不平等，以及提高退休年龄，这在世界范围内是最低的之一，会带来社会不稳定。北京表示对外国投资有开放政策，但外国公司抱怨突袭和逮捕，广泛的国家安全法和对国内竞争对手的支持。## ‘政府实力过强’

马克·威廉姆斯（Mark Williams），凯投宏观首席亚洲经济学家表示：“会议很可能会以一长串改革承诺结束。然而，典型情况下，全会后的声明并未提出任何关于实施的建议，也没有明确的优先事项或如何解决改革之间的紧张关系。”

三月份，党控制的议会聚焦于“新生产力”，这是习近平去年提出的一个流行词，设想科学研究和工业创新将引领技术突破，推动中国进入高增长新时代。但这受到美国和欧洲贸易伙伴以及一些新兴经济体对中国制造品出口设置障碍的影响。工业政策也挤压了资金，使得提高失业救济金或为老龄人口提供养老金等消费者导向措施的资金受到限制。瑞银亚太首席经济学家阿丽西亚·加西亚-埃雷罗（Alicia Garcia-Herrero）表示：“意外的后果是通缩压力会变得长期化，除非采取强有力的支持需求措施，但这似乎不太可能。”

中国私营部门感受到压力，因为共产党加强对经济的控制，誓言“坚定不移”支持国有企业和私营企业。

“让市场机制发挥决定性作用非常困难，因为政府实力过强，”第一位顾问表示。

“我们希望进一步开放经济并采纳国际标准，但同时通过将党的领导融入政府和企业中来加强，这在外界看来似乎是矛盾的。”

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