以色列的压力下，巴勒斯坦权力机构在约旦河西岸的作用逐渐减弱 | 路透社

第1/5项 巴勒斯坦女孩站在被以色列袭击破坏的商店前，2024年6月25日，位于以色列占领的约旦河西岸的杰宁营地。路透社/拉尼恩·萨瓦夫塔/文件照片

巴勒斯坦女孩站在被以色列袭击破坏的商店前，2024年6月25日，位于以色列占领的约旦河西岸的杰宁营地。路透社/拉尼恩·萨瓦夫塔/文件照片 2024年7月17日，约旦河西岸杰宁难民营被以色列军队推土机数月前毁坏的道路仍然无法通行，因为巴勒斯坦当局无力修复。政府雇员的工资只有一小部分，卫生服务正在崩溃。

这些都是深度财政危机的迹象，这场危机已经让由总统马哈茂德·阿巴斯领导的以色列占领的约旦河西岸政府陷入瘫痪，引发了对其未来的质疑，即使美国和其他国家正在敦促“复兴”的巴勒斯坦当局在那里的战斗结束后管理加沙地带。

多年来，由于捐助国削减了曾经覆盖其60亿美元年度预算近三分之一的资金，并要求进行改革以解决腐败和浪费问题，巴勒斯坦当局的财政状况一直一团糟。

但巴勒斯坦官员表示，哈马斯激进组织于10月7日从加沙袭击以色列后，情况急剧恶化，导致以色列暂停向巴勒斯坦权力机构代收的税收的一部分，这些税收现在是其主要资金来源。

这种压力在杰宁特别明显，杰宁是约旦河西岸北部一个不稳定的城市，以色列长期以来一直在那里瞄准巴勒斯坦激进分子，并自10月以来加大了行动。该市市长尼达尔·奥贝迪表示，自10月以来以色列的袭击对基础设施造成的破坏比过去更严重。

奥贝迪告诉路透社：“给水和污水管道受到打击。电力变压器遭到枪击，甚至是屋顶上的水箱。”

他估计仅在难民营内修复工作将耗资1500万美元。但他表示，由于巴勒斯坦权力机构“受围困”，资源短缺。

巴勒斯坦官员表示，巴勒斯坦权力机构面临自30年前与以色列签署的临时和平协议以来最严重的危机之一。

当时，巴勒斯坦人将巴勒斯坦权力机构视为实现在约旦河西岸和加沙建立独立国家、以东耶路撒冷为首都目标的一个台阶。

但随着这一目标仍然难以实现，巴勒斯坦权力机构提供的工资和服务有助于使阿巴斯及其法塔赫派保持在面对扩大的以色列定居点和哈马斯等激进对手的挑战中在政治上保持相关性，哈马斯于2007年控制了加沙。加萨恩·哈蒂卜（Ghassan Khatib）是巴勒斯坦西岸贝尔赛特大学的讲师，曾担任巴勒斯坦部长，他表示以色列的政策可能进一步边缘化巴勒斯坦权力机构“在某个时刻可能导致其崩溃”。

他说：“这些政策会减少支持与以色列和平解决的派别（主要是法塔赫）的政治影响力，而有利于反对派，主要是哈马斯。”

以色列总理本雅明·内塔尼亚胡办公室和巴勒斯坦权力机构对哈蒂卜的言论没有发表评论。

然而，巴勒斯坦高级官员侯赛因·阿尔谢赫（Hussein al-Sheikh）在六月告诉Al Arabiya电视台，资金短缺意味着巴勒斯坦权力机构无法“履行对巴勒斯坦人民的职责”，这可能导致“巴勒斯坦权力机构的崩溃”。

警告再次爆发起义

西岸和东耶路撒冷居住着300多万巴勒斯坦人，根据联合国的数据，还有大约70万以色列定居者。以色列军方控制着西岸，尽管巴勒斯坦权力机构在大部分巴勒斯坦人口居住的地区行使有限的管理权。

根据双方长期安排，以色列征收通过以色列进入西岸的货物税款，并每月向拉马拉当局转账。

在10月7日的袭击之后，以色列极右翼财政部长贝扎莱尔·斯莫特里奇（Bezalel Smotrich）开始扣留相当于巴勒斯坦权力机构转账给加沙的金额的一部分税款，阿巴斯领导的政府自哈马斯接管以来一直在为加沙提供资金、工资和养老金。斯莫特里奇认为这些资金最终会流入哈马斯手中。

扣除的金额约为每月3亿谢克尔（8000万美元），加上以色列之前征收的款项，相当于巴勒斯坦当局支付给被以色列当局监禁或杀害的激进分子和平民家属的金额。

五月份，斯莫特里奇完全暂停了转账，指责巴勒斯坦当局在国际刑事法院检察官寻求逮捕其总理和国防部长后，与以色列作对，而三个欧洲国家则承认了巴勒斯坦国家。寻求逮捕令。斯莫特里奇还指责巴勒斯坦当局支持10月7日的袭击事件，当时由哈马斯领导的枪手在以色列杀死了1200人，并劫持了250多名人质，根据以色列的统计数据。加沙卫生当局表示，以色列对此发动的进攻已造成超过38700人死亡。“巴勒斯坦当局加入哈马斯试图伤害以色列，在以色列和世界范围内，我们将与之作斗争，”斯莫特里奇在6月27日的内阁会议上说。

阿巴斯谴责针对平民的暴力行为，并批评哈马斯的袭击，称这给以色列提供了攻击加沙的借口。

以色列转移了4.35亿谢克尔（1.16亿美元）给巴勒斯坦当局，但巴勒斯坦官员表示以色列仍然扣留了60亿谢克尔的资金。“转移的款项不足以支付60%的工资，因此财政危机仍在持续，”巴勒斯坦当局发言人穆罕默德·阿布·阿卢布告诉路透社。“以色列扣除了约三分之二的收入，这使得所有政府计划搁置，并增加了公共债务。”

以色列财政部表示，根据法律和内阁决定，禁止转移资金到加沙，以免“流入恐怖主义”。声明中指出，扣留的金额“远远不到”60亿谢克尔，并补充说：“如果巴勒斯坦权力机构不转移资金用于资助恐怖主义，经济就不会受到伤害。”

美国表示这些资金属于巴勒斯坦权力机构，并敦促以色列释放这些资金，同时也敦促巴勒斯坦权力机构实施改革，为战后管理加沙做准备 - 这是内塔尼亚胡一再拒绝的想法。“巴勒斯坦权力机构的可行性对约旦河西岸的稳定至关重要，而约旦河西岸的稳定对以色列自身的安全利益至关重要，”美国国务院发言人维丹特·帕特尔在7月2日的新闻发布会上表示。

以色列军方已经警告其政府，切断对巴勒斯坦权力机构的资金支持可能会导致约旦河西岸再次爆发“起义” - 这是根据公共广播公司Kan电台6月份的一份报告得出的结论，该报告得到了一名以色列官员对路透社的确认。当时军方转交路透社的是以色列国内安全局（Shin Bet），后者拒绝置评。

内塔尼亚胡的办公室没有回答本文的问题。

“没有人在帮忙”

巴勒斯坦权力机构面临的财政压力加剧，西岸的经济和安全状况急剧恶化，进一步削弱了对阿巴斯政府的支持。18年前举行过最后一次议会选举的阿巴斯政府被许多巴勒斯坦人视为腐败。

根据巴勒斯坦政策与调查研究中心6月发布的一项民意调查，现在超过60%的巴勒斯坦人支持解散巴勒斯坦权力机构，该调查还发现支持武装斗争的人数增加。巴勒斯坦权力机构在巴勒斯坦领土上向15万人支付工资或养老金。上一次完全支付工资是在2022年。据称，3月和4月，员工收到了50%的工资。5月份，他们得到了60%。

为西岸的经济困难增加，以色列已经封锁了约20万曾经每天通勤到以色列工作的巴勒斯坦人，理由是安全问题。53岁的卡特姆·哈尔布是四个孩子的父亲，在巴勒斯坦国家经济部门工作，他说他只能负担得起大米、面粉和煤气。

“我们只能勉强维持最基本的生活，”他说，有时候甚至没有钱支付水电费。

削减巴勒斯坦当局薪水意味着政府诊所的工作人员每周只出现几天，据卫生工作者工会称。上个月，世界卫生组织表示，大约45%的基本药物缺货。

哈亚特·哈姆丹（Hayat Hamdan）是一位五十多岁的妇女，她从阿拉巴镇前往杰宁的政府诊所，希望为坐轮椅的丈夫找到补贴药物。

但是在诊所里，许多药房的货架都是空的。

“我们有医疗保险，但没有用，”哈姆丹说。“自加沙战争开始直到今天，我们大部分药物都是自费购买的。”

与此同时，约旦河西岸的暴力事件激增。自10月以来，数百名巴勒斯坦人 - 包括武装分子、扔石头的年轻人和无辜的旁观者 - 在与以色列安全部队的冲突中丧生。

以色列定居者团体对巴勒斯坦村庄的袭击变得司空见惯，而巴勒斯坦人在约旦河西岸和东耶路撒冷的袭击已导致十多名以色列人丧生。

在杰宁难民营 - 这里居住着约14,000人，占地不到半平方公里 - 年轻男子手持突击步枪在街道上巡逻，公然藐视巴勒斯坦当局，突显出哈马斯和伊斯兰圣战等激进组织仍然具有影响力，尽管以色列进行了突袭。

附近巴勒斯坦当局总部外墙上的子弹痕迹提醒着过去巴勒斯坦当局安全部队与激进分子之间的冲突。

一位二十多岁的男子，出于安全考虑，只要求以穆罕默德（Mohammed）的身份被确认，他说由于以色列的突袭，10月7日之前难民营的情况就很糟糕，而自那以后情况变得更糟。

“没有道路；基础设施被摧毁；房屋被摧毁；商店被摧毁，”他说，对巴勒斯坦权力机构严厉打击激进分子却对巴勒斯坦平民几乎不做任何事情感到沮丧。

“没有工作；政府不支付工资；物价上涨。没有人在帮助难民营的人们。”

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贝鲁特的汤姆·佩里、耶路撒冷的史蒂文·谢尔以及华盛顿的胡梅拉·帕穆克和西蒙·刘易斯的额外报道；汤姆·佩里撰写；亚历山德拉·扎维斯编辑