期待已久的中国政策更新并未出现重大转变 | 路透社

北京，2024年7月18日。路透社/王廷树 北京，7月21日（路透社）- 中国于周日发布了一份政策文件，概述了已知的雄心壮志，从发展先进产业到改善营商环境，分析人士认为在世界第二大经济体中尚未出现即将发生的结构性转变的迹象。

这份60点的文件发布之际，正值中国共产党中央委员会闭门会议之后，该会议由习近平主持，大约每五年举行一次，被称为全会。

此次全会于7月15-18日举行，当时中国正面临通缩，长期的房地产危机，债务激增以及消费者和企业信心疲软。贸易紧张局势也在加剧，全球领导人对中国的出口主导地位越来越警惕。这些挑战导致一些经济学家敦促北京将重点转向促进消费需求，远离以债务为推动力的、以投资为主导的模式，该模式将资源注入制造业和基础设施，却牺牲了家庭利益。这些经济学家表示，中国的长期增长潜力岌岌可危。但全会重申了中国对“新生产力”的追求，这是习近平去年创造的一个术语，设想对中国庞大的工业体系进行科学研究和技术升级。

它旨在“推动技术革命性突破、生产要素创新配置、深度产业转型升级”，政策文件称。

它将“新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药和量子技术”列为战略性产业。

官方媒体援引习近平在全会上的讲话称，“整体工业体系庞大而不强，综合而不精，关键核心技术被他人控制。”

全会最初预计于去年年底举行，但未经说明推迟。

国家主导的创新和增长

法国兴业银行亚太区高级经济学家吴国荣表示，全会描绘了“国家主导的经济增长、创新和安全”的未来。

吴国荣说：“全力以赴发展制造业和新生产力可能不足够，因为充满了不确定性。”

该文件还重申，市场将在资源配置中发挥决定性作用，政府将致力于制定法律，改善私营部门的条件，并提出财政和金融改革。

其他政策目标包括促进经济适用住房、改善年轻人就业机会和提高老年人生活水平。

与大多数此类文件一样，它没有说明中国领导人打算如何实现这些目标，其中许多目标需要相互矛盾的政策，因为党的官员承认周五。例如，北京从未解释过，当资源主要流向生产者和基础设施时，如何让消费者花更多钱，或者它计划如何刺激增长，同时遏制债务。

在2013年的一个全会上，北京推出了一个政策议程，其中包括周日文件中列出的大部分目标，但也包括自由化金融市场和使国内消费成为增长的更主要驱动力的雄心。

2015年资本外流的恐慌阻止了许多这些计划。

许多分析人士表示，国家安全考虑在近年来推动中国朝相反方向发展，加强对经济的大部分部分的控制，并对包括科技和金融在内的行业进行监管打击。

税收变化

分析人士预计很快会看到新措施的一个领域是地方政府财政，因为决策者们希望缓解超过13万亿美元的地方政府债务引发的对金融机构和经济增长的风险。2023年，地方政府财政收入占全国总收入的54%，而支出占86%，财政部的数据显示。

全会提出了解决这种不平衡的计划。

它表示，地方政府将被允许逐渐留存更多的消费税，目前这笔税款完全转移给中央政府，占所有收入的近十分之一。

“扩大地方政府税收来源是最紧迫的事情，”澳新银行高级中国策略师邢兆鹏表示。“目前的财政状况绝对不容乐观。”

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