普拉博沃的免费餐计划有望扩大印度尼西亚的乳制品消费和进口 | 路透社

第1项，共5项 在印度尼西亚坦格朗的一所小学进行免费午餐项目试点时拍摄的牛奶盒，2024年8月5日。路透社/Ajeng Dinar Ulfiana

在印度尼西亚坦格朗的一所小学进行免费午餐项目试点时拍摄的牛奶盒，2024年8月5日。路透社/Ajeng Dinar Ulfiana雅加达，8月14日（路透社） - 印度尼西亚当选总统在竞选中承诺为超过8000万名学童提供免费餐食，这是一项成本高昂且艰巨的后勤工作，预计将提升乳制品进口，并最终促进该国欠发达的乳制品行业。

该项目在全面实施时预算为280亿美元，旨在改善一个谷物热量摄入比例高、牛奶消费低且21.5%的五岁以下儿童营养不良的国家的营养状况。

普拉博沃·苏比安托在2月份赢得总统选举后将于10月就职，他还呼吁印度尼西亚实现食品自给自足，但该国是小麦、大米、大豆、牛肉和乳制品的主要进口国。

印度尼西亚农业部表示，该午餐计划还包括为孕妇提供免费餐食，将需要410万吨牛奶。美国农业部（USDA）预计印度尼西亚今年将消费400万吨牛奶。

该国仅有16%的乳制品需求由国内新鲜牛奶供应满足。

这意味着印度尼西亚将需要大幅增加乳制品的进口，包括来自新西兰的奶粉和来自澳大利亚的活牛，这在中国需求疲软的情况下可能是一个潜在的机遇。

“在印度尼西亚，有8300万儿童和孕妇，机会巨大，”澳大利亚乳制品行业服务机构Dairy Australia的可持续乳制品总经理查理·麦克尔霍恩表示，他说该机构正在与印度尼西亚同行和澳大利亚政府讨论潜在机会。

“目前没有什么是确定的。我们在等待普拉博沃上任后提供更多的明确性，”他说。

根据联合国粮食及农业组织（FAO）的数据，印度尼西亚年人均牛奶消费量为16.27公斤，落后于泰国和越南等东南亚邻国的约26公斤，远低于全球平均水平约100公斤，这主要是由于土地有限、养殖乳牛成本高和小规模经营。2022年的口蹄疫疫情削减了国内生产。

普拉博沃十多年来一直呼吁进行“白色革命”，以扩大牛奶消费。在他的竞选中，他表示印度尼西亚需要进口150万头乳牛以发展该行业并减少进口。

这将是一个巨大的增长，预计到2023年底，农业部估计奶牛合作社和现代奶牛场的牛群数量仅为260,000头。这样的进口可能需要十多年，并花费数十亿美元。

新西兰是印度尼西亚的主要牛奶供应国，2023年向该国出口了近10亿新西兰元（6亿美元）的乳制品，其次是欧盟。

“我们尚未看到学校午餐计划的全部细节，尽管如此，牛奶在提议中的计划中被纳入，证明了乳制品的营养价值，”新西兰恒天然合作社的贸易战略经理詹姆斯·罗伯逊说。

出口牛只

澳大利亚的麦克尔霍恩表示，出口小母牛是复杂的，包括基础设施和供应链，动物福利也必须考虑在内。

澳大利亚是印度尼西亚唯一被批准作为乳牛来源的国家，曾每年出口100,000头小母牛，主要到中国，但现在每年出口的数量约为之前的一半，他说。

“这个计划提供的本地消费最终将建立印度尼西亚的本地能力，以为其人口提供牛奶和乳制品，”印度尼西亚商会澳大利亚-新西兰委员会主席乔治·马兰蒂卡说。

对于餐食计划的其余菜单，普拉博沃的顾问表示，政府将优先考虑本地来源，以限制进口和管理成本。

尽管如此，该计划预计将刺激对蛋白质的需求，印度尼西亚食品安全审查（IFSR）的执行董事I Dewa Made Agung说，该智库正在为普拉博沃的餐食计划进行试点项目。

这可能会推动进口。之前，鸡肉和鸡蛋的消费增加刺激了对家禽饲料的小麦进口。

根据粮农组织的数据，印尼的平均饮食中，谷物（尤其是大米）所占的能量摄入比例是最高的之一，非淀粉类食物的比例为30%，低于全球平均水平的50%。

它表示，蔬菜、水果、肉类和脂肪的消费较低。

尽管专家表示，给学龄儿童提供健康食品为时已晚，无法对抗生长迟缓，但普拉博沃表示，改善营养是增强健康和推动东南亚最大经济体长期增长的关键。

印尼的地理位置——这个国家分布在数千个岛屿上——带来了物流挑战，自由餐项目可能会使用集中厨房或从现有的地方中小企业、合作社和当地供应商那里购买食品，这在食品质量、成本和采购方面存在权衡，IFSR的德瓦表示。

目前，普拉博沃的顾问设想基于当地食材的学校餐食，例如沿海地区的鱼类或巴布亚山区的野猪和山药，经济事务部官员阿赫迈德·扎基·伊斯坎达尔表示，他在为普拉博沃的餐食团队提供建议。

扎基说：“我们建议优先考虑欠发达、边境和偏远地区，那里的营养摄入差，生长迟缓水平高。”

在该项目的第一阶段，扎基表示，他建议由于国内供应不足，牛奶的分发应限制为每周几次。

（$1 = 1.6669 新西兰元）

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额外报道由Stefanno Sulaiman和Gayatri Suroyo在雅加达，Naveen Thukral在新加坡，Peter Hobson在堪培拉，以及Lucy Craymer在惠灵顿提供；编辑Tony Munroe