在联合国，伊朗和欧洲国家在美国大选临近之际测试外交关系 | 路透社

伊朗总统马苏德·佩泽什基安于2024年9月16日在伊朗德黑兰参加新闻发布会。WANA（西亚新闻社）/马吉德·阿斯加里普尔通过路透社/档案照片迪拜/巴黎，9月19日（路透社） - 伊朗和欧洲官员将在下周的联合国大会上会面，检验双方是否能够找到回归伊朗核计划外交的道路，同时降低与以色列和西方的紧张关系。

在他自七月的选举以来首次访问西方，伊朗总统马苏德·佩泽什基安将在美国土地上降落，距离11月5日的美国总统选举还有六周，这次选举可能会让前总统唐纳德·特朗普——一个坚决反对与伊朗妥协的人——重返办公室。三位伊朗官员告诉路透社，佩泽什基安，这位相对温和的官员，将传达一个信息：“德黑兰愿意进行外交”，同时强调德黑兰不会屈服于压力。

伊朗领导人希望看到美国对其核计划的制裁有所缓解。但自从伊朗支持的哈马斯武装组织在10月7日袭击南以色列以来，与西方的关系恶化，同时德黑兰也加大了对俄罗斯在乌克兰战争中的支持。

联合国大会的阴影下是爆炸 本周伊朗支持的黎巴嫩激进组织真主党使用的寻呼机和手持无线电，引发了对更广泛的以色列-阿拉伯冲突的担忧。目前尚不清楚欧洲人和伊朗人是否能在纽约找到妥协的空间。伊朗加速了其核计划，同时限制了联合国核监督机构的监测能力。

英国、法国和德国，被称为E3，是唯一与伊朗签署2015年核协议的欧洲大国，已推动更强硬的政策以迫使德黑兰回到对话中，担心华盛顿的选举干扰使德黑兰变得更加大胆，留下了很少的外交空间。

佩泽什基安可能没有太多让步的余地。最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊，而不是总统，掌控德黑兰的核和外交政策。

“伊朗的统治者认为，与西方在伊朗核计划上的紧张对峙应该结束……但应通过从强势而非压力的立场进行谈判，”一位伊朗官员在匿名的情况下表示。

武器控制协会非扩散政策主任凯尔西·达文波特表示，在美国选举之前进行实质性谈判的可能性不大。

但作为临时措施，例如伊朗在扩大国际原子能机构对其核设施监测的情况下获得一些制裁缓解，可能是可行的。

“降级是可行的。我认为这对双方都有利，”达文波特说。

伊朗表示愿意对话

哈梅内伊在八月的演讲中表示愿意恢复核谈判。阿巴斯·阿拉克奇被任命为伊朗外长也发出了积极信号——他是2015年协议的关键设计者之一，该协议限制了伊朗铀浓缩的能力，以换取解除西方制裁。

但双方对联合国会议能取得什么成果仍持怀疑态度，佩泽什基安和阿拉克奇将与欧洲官员会面。

对于仍然是2018年特朗普放弃的核协议参与方的欧洲人来说，他们感到德黑兰的领导层不会改变方向，涵盖核计划和伊朗地缘政治角色的更广泛协议在目前看来是不现实的。

考虑到伊朗去年四月对以色列的无人机和导弹攻击以及其向俄罗斯转移 弹道导弹 的指控，这一点尤其如此。“我认为我们在寻求少量的交换。你在这方面做一些事情，我们在那方面做一些事情。如果谈判恢复，它将是交易性的，而不是变革性的，”一位欧洲外交官说。

另一位伊朗官员表示，德黑兰欢迎“少量交换的想法，因为情况比2015年要糟糕得多”。

美国、其欧洲盟友和德黑兰的死敌以色列指责伊朗利用其核计划作为掩护，试图发展生产武器的能力。伊朗则表示其核计划仅用于和平目的。

恢复制裁

在担心下一个美国政府，无论是特朗普领导还是现任副总统卡马拉·哈里斯，都需要时间来审查政策的情况下，西方对德黑兰施加压力的杠杆很少。

这可能会在2025年10月之前留下太少的时间来制定联合行动计划，当时联合国安全理事会第2231号决议将到期，该决议确立了核协议并赋予恢复联合国制裁的权力。

“这有可能剥夺我们对伊朗施加压力的主要工具，因此我们必须现在施加压力，”一位高级欧洲官员说。

E3尚未决定是否以及何时“迅速恢复”制裁，但几个月来一直在提及这样做的可能性，以试图在新美国总统于1月底就职之前恢复对伊朗的一些杠杆。

在对即将离任的美国拜登政府感到沮丧的情况下，E3在6月继续推进一项谴责伊朗的决议，尽管美国对此表示保留，认为这可能会加剧已经紧张的地缘政治气氛。欧洲外交官和一位美国官员表示，拜登政府已试图将伊朗问题从总统的桌面上移开，以腾出空间处理其他优先事项。“随着他们的选举临近，美国人并不准备进行严肃的谈判……然而，如果有必要，我们将主动与欧洲人接触，而不会等待美国，”阿拉奇在9月15日对国家电视台说。

一位国务院发言人表示，美国正在“与E3密切协调我们对伊朗的应对，包括对伊朗令人担忧的核进展的看法。”

2015年的协议几乎已经死去，而在该协议期间，俄罗斯和中国与西方大国并肩作战的国际团结已不复存在。

“鉴于痛苦的历史，未来达成协议可能更难实现，并且在遏制伊朗核野心方面效果较差，”国际危机组织的分析师阿里·瓦兹说。

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华盛顿的乔纳森·兰代提供的补充报道；唐·杜费和霍华德·戈勒编辑