缅甸和南海将在即将召开的峰会上考验东盟的相关性 | 路透社

第1项，共4项 缅甸外交部常秘昂喀莫，菲律宾外交部副部长玛·特蕾莎·P·拉萨罗，新加坡外交部长维维安·巴拉克里希南，泰国外交部长玛丽斯·桑吉安蓬沙，越南外交部长武廷山，老挝外交部长萨留姆赛·孔马西，马来西亚外交部长穆罕默德·哈桑，文莱外交部第二部长艾尔万·尤索夫，柬埔寨外交部长索·陈达·索菲亚，印度尼西亚外交部长雷特诺·马尔苏迪，东帝汶外交部长本迪托·多斯·圣托斯·弗雷塔斯和东盟秘书长高金辉在2024年10月8日老挝万象国家会议中心东盟外长会议（AMM）当天合影。路透社/阿提特·佩拉旺梅塔

缅甸外交部常秘昂喀莫，菲律宾外交部副部长玛·特蕾莎·P·拉萨罗，新加坡外交部长维维安·巴拉克里希南，泰国外交部长玛丽斯·桑吉安蓬沙，越南外交部长武廷山，老挝外交部长…阅读更多老挝万象，10月8日（路透社）- 东南亚领导人本周将在老挝会晤，因缅甸内战和南海日益紧张局势，可能会削弱东盟在该地区的核心角色。

东南亚国家联盟（ASEAN）由10个成员国组成，自1967年成立以来，创建了复杂的政治结构和流程，这在很大程度上促进了超过6.85亿人口的地区内的和平合作。

但其未能及时解决棘手问题可能反映出区域集团内部出现的更深层次的分歧，前印尼外交部长马尔蒂·纳塔莱加瓦表示。

纳塔莱加瓦对路透社表示：“南海问题和缅甸问题都是ASEAN相关性的试金石。”

“我最担心的是……近年来ASEAN的凝聚力和共同目标感有所减弱。”

被称为“五点共识”的ASEAN主导的缅甸和平努力，自2021年4月首次提出以来进展甚微，距该国军方发动政变并推翻选举政府仅几个月。

相反，暴力升级，出现了一个武装抵抗运动，该运动与多个少数民族叛军团体松散结盟，在多个战线上对抗军方。

在ASEAN轮值主席国老挝的领导下，该集团的做法与之前的主席国印尼的基本无效的做法有所不同，扩大了和平进程，纳入了缅甸的其他邻国，如中国和印度，泰国法政大学的东南亚研究学者杜利帕克·普里查鲁什表示。

杜利帕克说：“这为缅甸军方创造了更多空间，减轻了压力。”

尽管如此，缅甸军政府拒绝与对手进行谈判，称他们是意图摧毁国家的恐怖分子，而ASEAN继续因他们未能遵守最初达成的和平计划而将将军们排除在峰会之外。

在周一，泰国总理帕通塔恩·西那瓦特表示，她将与马来西亚合作，利用 外交手段 来解决冲突，强调这可能是该集团的新努力。## 行为准则

在老挝的会议后，将举行为期两天的峰会，参与者包括来自美国、日本、韩国、中国和俄罗斯的领导人和高级外交官。

他们中许多人关心的是中国与菲律宾之间，以及最近与越南之间在南海日益升级的紧张局势。

这重新引起了人们对东盟与北京之间长期谈判的关注，旨在为这一重要水道制定行为准则，该过程自2017年以来一直在进行。

中国声称几乎整个南海为其领土，并已将一支海警舰队深入部署到东盟成员国菲律宾、越南、印度尼西亚、马来西亚和文莱的专属经济区。

虽然一些东盟 国家 对于该行为准则能在几年内达成 抱有希望，但许多分析师和外交官认为，法律约束文本的前景依然遥远。“关于行为准则的谈判进展缓慢，”前泰国外长坎塔提·苏帕蒙孔告诉路透社。

“一些谈判方现在暗示，行为准则也不应具有法律约束力，”他说，并补充道，“这将是一个不幸的结果。”

美国防御条约盟友菲律宾与中国之间的关系因在争议地区附近的船只对峙而紧张，引发了地区对局势升级的担忧。

上周，越南也抗议它所称的中国对其渔民的攻击，地点在争议的中国占领岛屿附近。中国坚称其反应是适当的。

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