特朗普会扭转美国在非洲日益衰退的命运吗？| 路透社

尼日尔人聚集在街头抗议美国军事存在，地点：尼亚美，尼日尔，2024年4月13日。路透社/马哈马杜·哈米杜/档案照片

尼日尔人聚集在街头抗议美国军事存在，地点：尼亚美，尼日尔，2024年4月13日。路透社/马哈马杜·哈米杜/档案照片11月11日（路透社）- 美国在非洲的影响力下降意味着当选总统唐纳德·特朗普的政府将不得不应对对一个快速变化的大陆的盲点，该大陆越来越与中国和俄罗斯结盟，并受到扩散的圣战叛乱威胁。

与八位现任和前任官员的访谈以及对美国政府监督报告的审查显示，乔·拜登总统任内非洲大使馆人手和资源的匮乏削弱了实施华盛顿目标的努力。

在过去四年中，美国遭遇了外交挫折，包括失去美国在尼日尔的 主要间谍基地，以及未能与任何盟友谈判重新部署这些资产的协议。现在，正值该地区成为 世界恐怖主义.在软实力方面，今年发布的一项盖洛普民调显示，中国在非洲的受欢迎程度超过了美国。

卡梅伦·哈德森，一位曾在民主党和共和党政府中担任多种职务的前中央情报局分析师，表示资源的匮乏导致了失误。

他说，这些失误包括在去年四月苏丹爆发战争时感到意外，以及在与尼日尔军政府就其空军基地进行谈判时的失误。

哈德森现在在华盛顿的战略与国际研究中心工作，他对路透社表示：“我们在理解我们活跃国家的政治动态和军事动态方面存在巨大的盲点。这是美国外交面临的一个重大问题，尤其在非洲尤为严重。”

针对路透社的问题，美国国务院表示，申请非洲职位的人员因学校、医疗保健不足以及许多岗位的偏远性质而受到劝阻，并补充说，已经采取了货币和非货币激励措施，以鼓励在其称之为困难岗位的服务。

其他迹象表明，美国在一个长期被视为低优先级的地区的影响力正在下降。

华盛顿在推动获取非洲矿产资源的广泛储备方面进展甚微，它表示这些资源对国家安全至关重要。一项美国支持的旗舰铁路项目旨在通过安哥拉向西出口资源，但仍需数年才能完成。拜登向非洲做出了广泛的政治承诺，但他尚未兑现，包括在他任期内访问非洲，而他的任期将在一月结束。他承诺支持在联合国安全理事会为非洲增加两个常任理事国席位，并支持非洲联盟加入G20，但这两项都没有实现。

两位曾在特朗普2017-2021年政府任职的前高级官员表示，他们预计特朗普会采取比拜登更务实的方式，寻求美国在该地区支出的实际回报。

他们都表示，与中国的竞争将是一个主要焦点，以及对美国企业的新支持。他们还表示，美国可能会重新审视其对动荡的萨赫勒地区军事领导人的政策，减少对民主和人权的关注。

“非洲政策需要一点现实主义，”退休职业大使、前特朗普非洲特使提博尔·纳吉说。“我希望在第二个特朗普政府中，政策更加交易化，实际上可以取得更多成功。”

特朗普竞选团队没有回应关于其非洲计划的信息请求邮件。负责国务院外交过渡的前特朗普官员布赖恩·胡克没有回应评论请求。

“灯光熄灭了”

美国在非洲的外交足迹问题在美国政府的数据和公开的官方报告中可见，但这些报告并未出现在媒体上。

国务院监察长办公室的多份报告详细说明了大使馆的人手问题，这些问题削弱了美国的目标，包括促进政治和经济稳定。

一个例子是中非共和国的情况，这是一个生产黄金、日益专制的国家，根据6月的一份监督报告，该国支付俄罗斯雇佣军以获得保护，同时获得数百万美元的美国援助。

报告描述了由于大使馆人员短缺，驻该国的美国大使在会议上常常没有记录员。由于大使馆的互联网连接较弱，发送文件可能需要几个小时。

报告称，2023年损失了超过200万美元的库存，部分原因与当地雇员的盗窃和欺诈有关。

即使在美国希望与北京竞争的地方，这也是国家安全的首要任务，人员问题也很严重。2023年某个时候，一位美国国会官员表示，几内亚的政治部门空缺，该国拥有世界上最大的铝土矿储备，出口主要面向中国。这位官员在接受路透社采访时表示：“整个部门都是空的，灯都关着。”他要求匿名以便坦诚发言。

在多哥，一个受到圣战分子威胁的西非沿海国家，小型美国大使馆在多哥被选为试点两党全球脆弱性法案后，无法满足华盛顿的要求，这是一项通过10年计划在全球促进政治稳定的美国战略，2023年中期发布的一份监察长报告描述了这一情况。

报告指责缺乏人员和经验，几乎每位在该岗位上的美国官员都是第一次担任该职务。报告称，由于没有资源来支出，大使馆拒绝了额外的安全援助资金。

国务院拒绝就中非共和国、几内亚和多哥的使馆运作具体问题发表评论。

削减，削减，削减

随着乌克兰和中东的主要战争持续，非洲可能在特朗普的外交政策优先事项中处于较低的位置。他尚未任命非洲团队，这与他被击败的对手、美国副总统卡马拉·哈里斯形成对比，后者在11月5日选举前几天为该地区任命了一个团队。

在他上任期间，许多地区人士愤怒地表示，特朗普据称将非洲国家称为“屎坑国家”。亲密盟友遭遇旅行禁令。厄立特里亚、尼日利亚、索马里、苏丹和坦桑尼亚是他离任时名单上的13个国家之一。彼得·范，特朗普前任非洲大湖和萨赫勒地区的高级特使表示，他并不期待新政府会大幅减少对非洲的美国援助，但在特朗普执政期间，如果一个国家被认为在损害美国利益，援助被切断的可能性更高。

“我们必须对此更加有意识，这意味着需要有能力的合作伙伴和问责制，”他在一次采访中说道。

特朗普第一届政府提议大幅削减国务院和美国国际开发署的预算，并且在任期间努力填补职位。它还从联合国和支持计划生育的医疗组织中撤回资金。美国外交服务协会，代表美国外交官的工会，表示中层人员短缺、繁文缛节和其他制度性问题都导致了非洲的问题。

国务院在15年来首次超过自然减员进行招聘，外交服务总监马尔西亚·伯尼卡特在9月份的采访中表示，提到了解决中期职业短缺的举措。

她说，四分之一的员工现在是自2020年以来招聘的人员。两项研究正在进行中，以审查吸引人们填补难以招聘职位的激励措施。

尽管有这些努力，拜登执政期间，非洲的人员配置水平总体变化不大，此前在全球疫情期间有所下降。

提供给路透社的有限国务院数据表明，2023年非洲的外交服务官员人数从2018年12月的2,175人下降至2,057人。

外交服务工会主席汤姆·亚兹德基告诉路透社：“这让所有参与者感到沮丧。这不仅仅是一个人员配置问题——这是一个国家安全问题。”

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华盛顿的达芙妮·普萨莱达基斯和格拉姆·斯拉特里进行了额外报道；编辑：埃斯特尔·希尔本和弗兰克·杰克·丹尼尔