拜登以“整个政府”计划冒险挑战司法命运-华尔街日报
Dave Yost
谈论关系、成瘾、心理健康等方面的“红旗”已经成为一种时尚。还有一个红旗：白宫“全政府行动”计划。这表明，行使有限权力的行政部门，据称是在国会的政策授权下运作，即将在没有授权的情况下违反宪法做一些事情。
拜登政府承诺全政府行动来推动工会、气候变化、网络安全、电动汽车、加密货币和恢复蛇河和哥伦比亚河的鲑鱼群。十月份，白宫和国家艺术基金会宣布了一场关于艺术和文化紧迫国家紧急情况的全政府会议。
当一个政府启动全政府行动时，它正在调动其指挥下的所有机构朝着一个特定的目标努力。因此，负责监管证券交易所的证券交易委员会被要求投身于应对气候变化的工作中。而负责促进清洁空气、土地和水的环境保护局则被征用到能源和工业政策中。
这样的做法在法庭上并不顺利。可以考虑政府对待 Covid-19 的全政府行动。在Alabama Association of Realtors v. HHS（2021）一案中，最高法院裁定疾病控制与预防中心的驱逐暂停令几乎肯定超出了其权限。
即使在接到法院的警告后，政府还是对整个经济体系的工作者实施了疫苗强制接种要求。职业安全与健康管理局对超过100名雇员的雇主实施的强制要求将影响约8400万美国人。但由俄亥俄州领导的一组州和企业在National Federation of Independent Businesses v. Department of Labor（2022）一案中赢得了胜诉。
拜登政府的全政府行动继续进行，对法院的指责毫不畏惧。根据白宫的说法，“拜登总统和副总统哈里斯已经动员了整个政府在经济的各个领域进行全面行动，采取行政措施来减少温室气体排放。”这包括推动金融监管机构处理环境问题。这一举措的核心是证券交易委员会在2022年4月提出的气候披露规则，但尚未最终确定，使企业对可能承担的监管负担感到不确定。
但是，一些不那么显著的机构也试图成为环境监管机构，包括最近最终确定了一项规则的联邦公路管理局，该规则将其促进公路安全的职责扩展到要求各州制定温室气体减排目标。上个月，包括俄亥俄在内的21个州起诉阻止这项规则，这远远超出了联邦公路监管机构的职责范围。
整个政府参与的概念似乎起源于上世纪90年代的英国首相托尼·布莱尔的政策，这个国家没有成文宪法或权力分立。推动力是政府部门之间不相互交流，重复努力甚至相互对立。但即使在高度集中的英国，这种方法也并不是人人都热情接受。记者西蒙·霍加特称其为“一种傲慢、轻蔑的短语，带有唐宁街新词造造者的痕迹。”
无论对议会制度有何优点，在美国，这是民主的仪表盘上的一个闪烁的虚拟指示灯。正如最高法院一再并且充分地明确的，行政机构在没有明确的国会授权的情况下试图解决重大问题时超出了其职权范围。
当然，有时需要整个政府参与的时刻——想想第二次世界大战。但国会也是政府的一部分。根据美国体制，调动政府所有资源朝一个目标努力需要立法者和行政当局共同确立这一目标。
约斯特先生是俄亥俄州的总检察长，共和党人。
