人道主义假释是什么？拜登的一个不太为人知的移民政策为何变得如此具有争议性 - WSJ
Michelle Hackman
共和党人坚持说，作为任何协议的一部分，政府使用假释的能力应受到限制。而白宫则迄今对此权力保护得比共和党希望改变的移民法的任何其他方面都更加强烈。
但它究竟是什么，为什么变得如此具有争议性？以下是概述：
什么是人道假释？
在移民背景下，假释是政府可以使用的一种权力，用于在外国人因无法及时获得签证或无法符合签证条件时，授予其正式进入美国的权力。通常情况下，某人被授予假释，其有效期为一定时间，从几周到几年不等。在某些情况下，该人可以在该临时身份下申请工作许可证。
获得假释并不会自动开启通往公民身份的路径，这意味着一旦假释到期，拥有该身份的人必须离开，延长其假释或冒着非法居留在该国的风险。
根据1952年制定的法律，假释可以在紧急人道主义需要的情况下授予某人，或者如果他或她在美国的存在将带来重大的公共利益。然而，这些定义在关键方面尚未得到测试，因为直到最近，假释只在相对狭窄的情况下使用。
假释很少被使用，通常是为了让外国患者迅速接受专门的医疗治疗，或者将外国证人带到庭审中。根据南卡罗来纳州参议员林赛·格雷厄姆（共和党）公布的国土安全部数据，2014年至2019年间，每年只有大约5600人被假释进入美国。
然而，一些总统在国际危机期间大规模使用了这一权力。例如，在1975年西贡陷落后，美国向超过10万名越南难民提供了假释。这一权力还被用于撤离1990年代的6000多名伊拉克库尔德人。
最近，拜登政府假释了从喀布尔撤离的阿富汗人，在美国从阿富汗混乱撤离期间，大约8万名阿富汗人在该权力下进入美国。尽管这些阿富汗人很可能符合作为难民通过美国难民安置程序来到美国的资格，但拜登总统选择使用假释，因为难民程序通常需要数年时间。
拜登政府为什么在使用假释方面引起了争议？
拜登在假释的使用上比以往任何一位总统都更进一步。除了在阿富汗撤军期间使用假释外，他还向至少150,000名乌克兰人提供了临时入境许可，这些人已向政府申请并证明他们有一个愿意接纳他们的美国赞助人。
在过去的两年里，拜登还将假释作为一种管理南部边境的工具。他为古巴人、海地人、尼加拉瓜人和委内瑞拉人建立了一个项目，这些人的祖国是拉丁美洲最专制或其他方面功能失调的国家之一，该项目是以乌克兰项目为模板的。根据该项目，每个月最多有30,000名这四个国家的移民可以合法地通过假释飞往美国，以劝说他们不要步行前往边境的危险之旅。
此外，拜登还允许每天约1,500名移民通过南部边境的合法入境点进入美国，只要他们提前预约，并使用名为CBP One的政府应用程序。该项目旨在与那些没有遵循CBP One流程，而选择非法越境的移民加强处罚相配合。但政府没有资源来执行这些更严厉的处罚，这就是为什么这么多移民选择这种方式而不是等待预约的原因。
共和党人认为，尽管这些移民在技术上是合法进入美国的，但使用拜登的假释计划的移民在美国没有长期合法居留的基础，一旦假释期满，他们很可能会成为非法滞留在美国的人。共和党人认为这些人根本不应该被允许进入美国。
几个共和党州已经因古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉计划的合法性起诉了拜登政府，案件的裁决可能随时会出台。
有哪些关于改变假释使用方式的提案？
共和党人提出了一系列想法。他们希望取消总统设立广泛假释计划的权力，比如为特定国籍设立的计划，或者限制总统在陆地边境对人们进行假释的权力。最近，共和党人还提议对假释的人数设立年度限制。
以前的总统是否设立过针对性的假释计划？
是的。例如，乔治·W·布什总统为那些为绿卡申请家庭成员而陷入多年等待的古巴人创建了一个计划。根据假释计划，一旦古巴人为家庭成员申请绿卡，该家庭成员就可以在等待绿卡释放期间在美国假释居留。
类似的计划也适用于海地人以及一些军事家庭。奥巴马政府甚至设立了一个计划，为一些拥有大量风险投资资金但无法符合其他签证要求的外国企业家提供假释。
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