美国如何破坏中国在非洲的影响力 - 华尔街日报
Michael M. Phillips
安哥拉卢埃纳—2012年，一家中国国有公司完成了该中部安哥拉城镇的火车站建设，并安装了一个发光的、由计算机控制的显示屏，用于显示发车时间和票价。然后，承包商们撤离回到中国，据安哥拉铁路员工称，他们没有告诉任何人计算机密码。
因此，十多年来，发车屏幕一直顽固地显示2012年的列车时间和票价。
“多年来，我们告诉客户信息是错误的，所以他们已经不再关注它了，”在从卢埃纳到卢奥的200英里路程中，售票员卡希洛·伊林加说道，卢奥是一座边境城镇，铁轨穿过一座桁架桥，然后消失在刚果民主共和国的长草丛中。
中国在这条重要铁路走廊上的失误，为美国创造了一个意外的机会，美国发现自己突然在一个不太可能的地方挑战北京在商业上的主导地位：安哥拉，这个曾经坚定地融入共产主义阵营的南非国家，也是中国基础设施贷款在非洲最大的受益国。
2022年，安哥拉拒绝了中国对洛比托走廊线进行再次改造和运营的投标。相反，它授予了一个得到美国支持的欧洲财团30年的特许经营权，承诺运送数百万吨绿色能源矿物，如铜、锰和钴，从刚果到安哥拉的大西洋海岸。
美国政府计划借出2.5亿美元，并借助其声望，确保17亿美元的洛比托走廊项目取得成功。
“他们向中国发出了一记警告，”英国智库查塔姆研究所非洲项目主任亚历克斯·范斯说。
拜登政府将改善与非洲的商业关系作为一项外交优先事项。铁路的胜利，以及最近几起西方企业的商业成功，显示美国及其盟友在争夺非洲的经济地位和政治影响力方面可以自行其事，美国官员表示。
美国进出口银行向安哥拉提供9亿美元贷款，用于购买美国设备，用于太阳能项目，预计将为50万户家庭供电。今年9月，该银行批准了3.63亿美元的贷款担保，以帮助总部位于新泽西的美国阿克罗公司向安哥拉政府出售钢桥。
上个月，总部位于德克萨斯州的铁路财团全美铁路集团与安哥拉政府签署了一项谅解备忘录，旨在探讨对一条横穿安哥拉北部通往刚果的平行铁路进行升级。安哥拉交通部表示，该项目的潜在投资将更加专注于农业贸易，金额为45亿美元。
“我请求安哥拉人给我一个机会，让我介绍美国模式，让我有机会参与竞争，” 美国驻安哥拉首都罗安达的大使图利纳博·穆辛吉说道。“我知道我们的模式最终会吸引安哥拉人。我知道他们会选择我们。”
根据本格拉铁路公司和其他行业官员的说法，连接安哥拉大西洋港口洛比托与富含矿产的刚果的800英里铁路上，糟糕的中国工程和安哥拉的维护工作导致车站破旧不堪，安全系统失灵，计算机服务器瘫痪，电话线断开，火车容易脱轨。
在输掉新的洛比托走廊特许经营权给美国支持的瑞士-葡萄牙-比利时财团之后，领导中国投标的中信公司退出了另一项安哥拉政府特许经营洛比托集装箱港口的项目。
“当我们与中信竞标这个项目时，他们非常确信他们会赢，” 瑞士和新加坡的大宗商品交易巨头特拉菲古拉的高管朱利安·罗兰说道。“当他们输掉后，他们非常生气，所以他们说他们要退出港口项目。”
中信未回应置评请求。
在财团在招标过程中接触拜登政府后，拜登政府迅速表示支持。美国政府机构国际发展金融公司正在对该项目进行尽职调查，预计将批准对洛比托大西洋铁路提供2.5亿美元贷款，用于购买新的货车和其他成本。
另一家中国国有企业中国交通建设集团持有约30%的上市公司莫塔-英吉尔股份，这一情况并未阻止美国的支持。
“这个首创性项目是美国有史以来在非洲的最大铁路投资项目，将创造就业机会，连接市场，造福后代。”拜登总统在11月与安哥拉总统若昂·洛伦索在白宫椭圆形办公室举行会议时表示。
美国认为洛伦索迅速改善了两国关系，这一点获得了美国的赞誉。曾经在冷战时期对峙的两国如今关系迅速升温。
安哥拉于1975年从葡萄牙独立，随后迅速陷入了不可调和的内战，各派别争夺权力。俄罗斯和古巴支持左翼的安哥拉人民解放运动，由若泽·爱德华多·多斯桑托斯领导。美国和种族隔离的南非支持叛军乔纳斯·萨维姆比领导的安哥拉全面独立民族联盟。
美国在1992年的选举中MPLA获胜后放弃了UNITA。萨维姆比的部队继续战斗，直到他在2002年去世时达成了和平协议。
他还留下了巨额债务，其中大部分是欠中国的。根据国际货币基金组织的数据，安哥拉政府超过60%的收入用于偿还债务。
杜桑托斯的前国防部长劳伦索接替了他，并着手进行反腐败行动。尽管国家的极左翼过去仍有残留迹象——在卢安达国际机场离开时，游客很快就会遇到胡志明大道——劳伦索已经开始急剧转向西方。
美国官员表示，安哥拉手持卡拉什尼科夫步枪的军队正在谈判购买美国武器，包括飞机和坦克。美国非洲司令部选择安哥拉作为去年美国主办的非洲顶尖情报官员聚会的地点。一名美国高级情报官员表示，美国和安哥拉官员互换有关刚果和莫桑比克北部等热点地区的报告。
今年夏天，五角大楼派遣了十几名新晋的美国准将到安哥拉访问，为他们的职责做准备。
包括国防部长劳埃德·奥斯汀在内，几位美国高级官员最近都出现在安哥拉。国务卿安东尼·布林肯计划本周访问。对于卢伦索来说，能够确保白宫访问是一次政治上的胜利。拜登甚至暗示他可能会访问安哥拉。
然而，美国仍有很多工作要做。许多美国公司认为非洲在政治和经济上存在风险。
“非洲在美国大公司的议程中被忽视了，”安哥拉交通部长里卡多·达布雷说道。“为什么会这样？我不会完全责怪美国。我们自己也需要做好自己的部分。”
美国在与中国竞争时处于自然劣势。北京可以依靠一系列国有银行为政府控制的建筑公司牵头的项目提供资金。华盛顿只能通过劝说和提供激励措施来促使美国公司关注非洲，根据五角大楼资助的非洲战略研究中心学术院长阿西斯·马拉基亚斯的说法。
安哥拉是迄今为止中国基础设施贷款最多的非洲国家，2000年至2020年间共借款254笔，总额达426亿美元，用于采矿、能源、交通等项目，根据波士顿大学全球发展政策中心的研究人员。
但中国最近已经收紧了对非洲的贷款。而一些中国建造的项目已经显露出白象的迹象。
例如，卢奥的价值8000万美元的中国建造机场于2015年落成，但至今没有商业航班，如今机场处于关闭状态，空无一人的餐厅、塔台、办理柜台和行李认领处。一辆黄黑相间的引导车停在停机坪上，无人驾驶，也无人跟随。当地人说政府或军用飞机最多每月降落几次。
交通部长达布雷没有回答有关卢奥机场的问题。
中国航空工业集团正在卢安达外建造一座价值30亿美元以上的机场，配有酒店、通往城市的道路和轻轨连接，并拥有年旅客吞吐量1500万人次的能力。根据政府媒体的报道，卢安达目前的机场年旅客吞吐量为200万人次。
始建于1902年的本格拉铁路的部分路段在长期内战期间遭到破坏。在战斗期间脱轨的生锈货车仍然散落在铁轨旁。
中国中铁二十局集团有限公司（CR20）是中国中铁建设集团的子公司，获得了在洛比托-卢奥线路上铺设新轨道、建造68个车站，并在铁路上安装计算机化安全和通讯系统的合同。根据维基解密发布的当时美国驻外大使馆的电报，该项目于2006年开始，原计划在2007年完成。然而，CR20花了另外十年才完成工程，中国官员部分归咎于施工现场散落的未爆地雷带来的持续危险。
每个车站的控制室里都有一个火车跟踪控制台，上面有股道的示意图和灯光，用来指示火车的位置和安全信号的状态。“2012年中国人离开后就坏了，”卢埃纳车站的控制员阿尔维斯·利维拉说。
现在车站经理们沿着铁轨跑，手持绿、黄、红三色信号旗来引导火车进站。
铁路轨道是用钢板连接的，而不是焊接在一起，这使得它们容易变形，据火车工程师称，每年大约有10起脱轨事故。罗比托大西洋铁路官员表示，建设缺陷受到了安哥拉维护不善的加剧，而这并不是中国铁路20局合同的一部分。
中国铁路20局官员没有回复书面提问。中国驻罗安达大使馆的代办拒绝了采访请求，也没有回复书面提问。
中国外交部表示，中国建设的基础设施为安哥拉的经济发展和战后重建奠定了基础。它表示：“安哥拉与中国的合作是互利共赢的，重大项目不断成功实施，见证并促进了两国之间的友谊。”
该部未就洛比托走廊铁路线上中国工程质量或安哥拉选择西方财团而非中国国有企业的决定回答具体问题。
安哥拉交通部长达布雷乌表示，CR20满足了合同的法律要求。
本格拉铁路是国有公司，将继续在与洛比托大西洋铁路共用的铁轨上运营客运服务。
西部财团将支付约16亿美元的翻新和设备成本，并从货运收入中收回投资，根据莫塔-恩吉尔的副首席执行官曼努埃尔·莫塔的说法。安哥拉政府将获得1亿美元的预付款以及一系列的特许权使用费，莫塔预计在特许权期间的100亿美元收入中获得20亿美元的特许权使用费。
特拉菲古拉的罗兰德表示，如今，从刚果运送铜板的卡车需要一个月甚至更长时间才能到达南非德班港口或坦桑尼亚达累斯萨拉姆港口，经历了一系列的劫匪和恶劣道路。财团表示，一旦洛比托大西洋铁路完全投入运营，并且刚果铁路线的铁轨得到清理，刚果铜带地区的矿产将在短短八天内抵达非洲大西洋海岸。
去年十月，美国与安哥拉、赞比亚、欧盟和国际金融机构签署了一项协议，研究从安哥拉延伸至赞比亚铜矿区的新铁路的可行性。国务院基础设施倡议负责人海莱娜·马扎表示：“我们希望在五年内建成这条铁路。”
在与非洲同行打交道时，美国外交官强调，与冷战时期不同，华盛顿不再期望非洲国家在全球力量竞争中选择立场。
然而，美国并不羞于宣称洛比托走廊项目是一次胜利。“这是一项改变局势的区域性投资，”拜登在九月份表示。
至于安哥拉，他们不愿与长期盟友和债权人中国公开对抗。“我们致力于维护这种战略关系，”交通部长达布雷表示。“但我们仍然有自己的利益。”
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