欧盟制定新的200亿美元计划,以增加对乌克兰的军事援助-华尔街日报
Laurence Norman
欧盟总部照片: 弗吉尼亚·梅奥/美联社柏林—欧盟官员本周将开始着手一项新计划,解锁数百亿美元的军事援助,以重塑一项因内部分歧而陷入僵局的关键援助计划。
欧盟此举是在一些欧洲国家增加了对乌克兰的双边军事援助之后进行的,而拜登政府因国会限制而无法提供大规模援助。
乌克兰军方在一些前线地区正处于被动防御之中。在缺乏新的美国援助的情况下,乌克兰和西方官员警告说,俄罗斯在人力、弹药和其他基本战争物资方面拥有巨大且不断增长的优势。
“鉴于乌克兰对外部支持的依赖,欧盟成员国和伙伴在未来时期所做的选择,将要么使乌克兰得以决定性进展,要么严重削弱其抵抗能力,”提案中写道。
另外,北约计划于周二宣布一项被称为“重大新投资”的火炮弹药计划,旨在增加155毫米火炮弹药的生产。乌克兰领导人表示,乌克兰的这种弹药储备已经所剩无几。
欧盟领导人还将于2月1日举行会议,试图就一项500亿欧元的乌克兰经济援助计划达成一致。
德国、英国、荷兰和瑞典等国最近承诺向基辅提供数十亿美元的新双边军事援助计划。但是欧盟为乌克兰提供的全欧军事援助计划遇到了重大问题。
如果新的欧盟计划获得批准,预计在未来四年内,将有超过200亿欧元的欧盟资金返还给成员国,用于提供数百亿欧元的军事援助给乌克兰。该计划是在欧盟和其成员国之间数周的辩论后出台的。《华尔街日报》查看的该计划的机密草案已于上周正式发布。
在俄罗斯对乌克兰的战争初期,欧洲首次大规模使用欧盟资金支付通过欧盟的欧洲和平设施向乌克兰提供致命军事援助。这在一年内取得了巨大成功,共有55亿欧元的资金返还给了向基辅提供武器、弹药、坦克和防空导弹的成员国。
但自去年初以来,欧洲和平设施计划陷入了困境。匈牙利亲俄罗斯的政府已经阻止了该基金向成员国拨款超过六个月的时间,要求乌克兰做出不相关的让步。
据信,一些欧盟成员国的库存已经耗尽,无法提供大量新的援助,而德国则反对为欧洲和平设施的账单支付近四分之一的费用,尽管德国正在大幅增加其对乌克兰的双边军事援助。
面对这些困难,欧盟外交服务提议启动一个专门的乌克兰军事基金,该基金将吸收欧洲和平设施约65亿欧元的资产,并在2024年至2027年间每年获得高达50亿欧元的资金。
这个想法是利用这笔钱来补偿成员国共同采购军事援助,比如弹药、无人机和防空导弹,以提供给乌克兰。
剩下的钱将用于支付欧盟对乌克兰的军事训练计划不断增长的费用,该计划已经培训了4万名战斗人员。在新计划生效之前将有一个过渡期。
欧盟文件粗略估计,今年可以向成员国提供价值75亿欧元的军事援助补偿。
德国总理奥拉夫·肖尔茨在紧张的预算限制下,他的政府今年将加倍向乌克兰提供双边军事援助,敦促其他欧盟国家在军事上做更多来帮助基辅。他呼吁对迄今为止决定的欧盟军事援助进行审计,这是欧盟目前正在进行的工作。
这项新计划将面临一个重大障碍,即需要获得成员国的一致支持,但它提供了几个优势。
它将允许库存低的较小成员国结合资源进行共同采购,以在帮助乌克兰方面产生更大影响。新基金将使欧洲政府更容易地与乌克兰共同合作,确定其最需要的物资。该基金的设计可以避免匈牙利经常阻止或利用作为要求回报的常规拨款。
至关重要的是,它将在未来几年为军事装备提供稳定的需求,除了国家双边对乌克兰的援助之外,这可能会激励欧洲犹豫不决的国防公司增加关键武器的生产。
对于德国和其他一些国家来说,它们对乌克兰的双边援助可以抵消它们对乌克兰基金的捐款。
欧盟官员表示,成员国将在未来几天开始正式讨论这项计划,该提议可能会在2月1日的欧盟领导人峰会上讨论。然而,任何最终决定可能需要几周时间。
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