为基层减负，还有哪些“拦路虎”？_风闻

来源：半月谈

治国安邦，重在基层。2024年，有关部门持续深化整治形式主义为基层减负，一系列举措硬碰硬、实打实。基层干部得以把更多精力用到服务群众、干事创业上。

不过，调研发现，基层减负虽取得一定成效，但在个别地方，减负部署落实下去，反而加重了基层负担。

为基层减负成效好不好，基层干部最有发言权。本期基层圆桌会，一起看看来自基层干部的反馈。

减轻基层负担，赋能基层治理

梳理发现，各地持续整治形式主义为基层减负，破解基层治理“小马拉大车”突出问题，基层负担明显减轻。

**壹六：**感觉基层减负强度最大的是，减少了陪同调研的要求。

**娜娜：**不用为创城奔走，不用到处张贴创城字画，希望能够一直保持，不要一阵风。

**学习使我快乐：**在社区工作，比较明显的是市里开发的App不用打卡了。

**李娟：**市级层面政务App从4个整合为1个，5个微信工作群整合为1个。在App内打卡、回复不同工作群的消息、在办公室填表制表等工作时间大大缩减了，有了更多时间为群众做好服务。

**Xavier：**没有搞专项检查，轻松一大截。

**小新：**减负后文件少了，会议少了。

**芳芳：**以前各条块都来社区要数据，大小事情都要社区来兜底。现在用手机应用办理业务，解放出我们很多填表格、报数据的时间，同类事项在应用里填过一次，就会自动留存。在应用赋能之下，网格员可以拿出一半以上时间走访群众、解决问题，一般民生事项办结时间只需要以往的1/3。

**伟平：**原来一个活动室，既要挂党建活动室的牌子，又要挂文娱活动室的牌子，现在统一挂会议室的牌子。在规章制度上墙方面，原来网格员工作制度要上墙，食品安全规定要上墙，现在统统都下墙了。

**顺华：**应用小程序的签到打卡，现在不作要求了。

**莲：**为了给企业减负，除了正常开展的执法监督，严禁行政机关在年初行政执法计划外，乱增加执法项目和执法频次。

**新明：**支部最多时曾挂了30多块牌子，如今减到十几块。村干部可以腾出更多精力为村民们服务了，2023年以来我入户次数增加了三分之一，化解大的矛盾纠纷就有8起。

**耀辉：**以前门口屋内都是密密麻麻的牌子，如今牌子少了，感觉松了口气。

“虚假减负”新动向值得关注

然而，一些形式主义的新变种、新动向仍在困扰基层，甚至有基层干部表示，个别部门在推动减负的过程中，也染上了形式主义的毛病。一些部门机械执行减负要求，反而让基层越减越多。

**小北：**所在地区成立了基层减负领导小组及办公室，为了明确职责，制定了基层减负工作方案，确定了工作目标、工作举措和完成时限。文件要求，在党组会、局务会等会议上研究基层减负工作，在全体人员大会上学习传达上级关于基层减负的相关精神。还要定期就基层减负工作进行总结。因为这些要求，基层干部的工作又多了开会、写总结等工作。

**可可：**上级要求，落实减负的工作总结，“不能有官话套话，要用数字说话”。例如“与往年相比，减少了多少文件、减少了多少页、减少了多少字”，最后形成红头文件，向上级专题汇报。为了体现成果，又把过去发的文件的份数、页数、字数挨个数了一遍，再一条条和现在作对比。这些工作都要额外占用基层干部的精力。

**水滴：**有些上级部门布置减负工作时，也没有想好怎么落实。就拿“公开监督”来说，上级要求各单位要向本单位职工公开展示减负的成果，这确实可以算作一种监督机制。可就算单位展示了，职工们能说什么呢？该做的工作还得要做。这无非是“按头”让大家承认，单位确实减负了。

**沉醉听萧雨：**我们镇准备减负资料，准备了十二个档案盒。

**意：**有的上级还要求，对减负工作落实敷衍、弄虚作假的，要严肃处理。但是减负与否，更多是从不同岗位的体感上体现出来的，怎么才算“弄虚作假”呢？上级发了文件、开会传达了精神、甚至有一整套的工作方案，这肯定不能算“敷衍”。但减负的效果有没有体现出来，最有实感的还是基层干部自己。

还有一些部门领导缺乏担当，遇事甩锅，甚至把减负的责任也甩给基层。美其名曰“一竿子插到底”，反而让一线干部更加忙碌。

**云天外：**上级部门减负，结果把事情压到村社一级，有的上级部门只是发号施令，居然还说自己累。

**大川：**每一级的干部都说自己是基层干部。比如县里、局里的干部，对于更上级来说，他们确实比较“基层”。可这些县里、局里的干部，在乡镇、村社区眼里，可不是基层。他们是镇村不敢得罪的“领导”。最怕这些县里、局里的干部以“减负”的名义把本来该他们做的事情甩给镇村。镇村一级是最贴近百姓的基层，责任甩无可甩，无可奈何。

**陪ban：**有些单位在下发通知时，不进行分析研判，不管通知的事项涉及哪些具体单位，一律笼统标注成“各有关单位”，然后进行群发，美其名曰“一竿子插到底”。

**斑：**减了镇领导的负，工作全丢给了村两委班子。

**山水：**上边开会讲，为基层减负，不是说这些工作你们不用干了，更不是减责任，减质量，而是要你们改变工作方法，用更小的负担把工作抓实抓细。可是，如果基层知道怎么“用更小的负担把工作抓实抓细”，那还需要上级安排减负吗？负担是上级给的，上级却让下面自己想办法给自己减负，还不能减责任和质量。这就是悖论。

**梦想：**有些部门单位，随意指派工作给乡镇，将责任一推了之，过分强调属地责任，乡镇工作清单不明晰，乡镇和机关单位打交道，永远处于弱势，机关单位没有意识到，自己应该是基层的服务者，而不是指挥基层的官老爷。

**拂晓：**单位召开会议传达减负精神，摸排制定减负台账，落实减负政策，结果越减越负。

**咕噜：**上级推动减负，先喊乡镇报减负落实情况报告。

有些地方部门应付减负要求，明里给基层减负，却将一些任务摊派成其他名目，基层负担未能减轻。

**大伟：**上级部门避开工作日，选择周末下来检查。

**寒潭：**整治工作群组，竟然有单位靠改群名来实现，叫一个不像工作群的名字，就算整治工作群组了。

**圈圈：**上级领导喜欢周末到乡镇调研。文山会海现象仍存在。为了在明面上减少会议和文件，通知由书面改为电话。工作仍排名，每次调度会，排名靠后的乡镇主要领导要做检讨发言。上级还要求，不准发布任何有关基层减负的信息，一旦查到人，就会进行约谈。

**Ho：**上级有指令时，通过电话通知，不发文。

**小左：**上级要求减文控会，一些单位为了避免年底统计超标，开会时不发书面通知，而是通过电话通知。

**斜杠：**组织部长在镇街领导会议上说，虽然上级提基层减负，不允许对村居进行考核，但该考核还得考核，“武器不能丢”。为应对“减负”，相关部门一遍遍到镇街村庄去摘牌子。

**任重道远：**一些过度留痕工作由原来明面上的工作转为地下工作。上面检查的时候，领导紧急通知，把一些不必要的档案全部收藏起来。

**三五：**一刀切地要求解散工作群，但是相应的工作没有减少，只能一个一个打电话通知，或者挨个发消息，工作量反而增加了。

**小马：**我所在的地方，为给基层减负，搞了一个履职事项清单，出发点是好的，但搞着搞着就变味了。有的单位，为了划细履职事项，把本来可以归为一类的工作，全部拆开，最后居然搞出五六百条履职事项清单。我们单位领导听说后，要求大家再找找，每个部门至少再搞出二十条。搞个履职事项清单，居然也能攀比起来。

**牧芝：**就拿“摘牌子”这件事说吧。上级希望的是“只摘牌子，不减事职”，可基层干部感受到的却是“减福不减负”。牌子摘掉了，工作还得干，资源给少了，要求更高了。面对人民群众对基层工作的更高要求，上级部门对基层单位的职责任务不断加压，基层干部本就需要更多资源支持、物质鼓励，现实却变成把问题“压实”到基层干部身上。

有基层干部表示，面对上级部门虚浮应对减负要求的情况，自己陷入了两难心态。

**戏如人生：**基层干部客观反映基层负担，有可能解决问题、减少问题，但又害怕领导认为自己不讲政治，没有担当，更怕被领导“穿小鞋”。最后还是决定自己落实。

**菠萝蜜：**写减负的总结报告很难，写轻了，上级认为减负工作没有做扎实，写重了，领导那里也不好过。

**橙意：**一方面，希望上级领导多来基层看看，真的实现减负。可另一方面，担心座谈调研也成了走形式。直属领导坐旁边，基层也说不出真实的声音，像在演剧本。

**LK：**对于减负，基层干部说了真话，怕给领导添麻烦；不说真话，各类考核变着马甲束缚基层干部手脚。

**方颖：**上级检查基层减负，要求村里拆牌子。另一边，业务部门要求挂上自己单位分管事项的牌子，如果不挂，就不拨经费，我们牌子做了拆、拆了做。

**Con：**很担心，这篇盘点全年基层减负成果的报道，会让我又多做一份台账。

切实为基层减负赋能

形式主义、官僚主义之弊非一日之寒。从根子上减轻基层负担也非一日之功。如何避免基层负担“反弹回潮”，不少基层干部提出建议。

**铁马冰河：**现在的考核过于细化，乡镇完全失去自主权。为了完成过于细化的考核要求，乡镇不得不自我施压，通过大量的工作如建立台账，来证明自己工作的真实性。这也是基层负担的一大来源，既要做工作，又要向上级证明自己做了工作。而且乡镇还不是最基层的一级，如果自己负担过重，势必将压力传导给村和社区。为基层减负，要优化和减少对乡镇的考核，规范和减少督查检查、评选评比等，切实为基层减负赋能。

**胜琦：**整治形式主义，关键还是权责匹配。当权力大于责任，就容易产生官僚主义，当责任大于权力，就容易产生形式主义。

**所愿皆所得：**基层负担重，一大原因在于上级层级太多。各级单位层层加压，最后还要基层落实。建议加快体制改革，精简层级，跟上信息时代的步伐，少一些在办公室坐镇指挥的层级机构，让更多行政人员到群众去，办具体的事，解决具体的问题，真正纠治形式主义，将减负的成效体现到群众身上。

**西海：**希望上级不强制基层汇报工作亮点。多数单位都做的是平凡的日常工作，很难出亮点。可上报总结总要提几个亮点，这是给基层增加负担。有的上级部门强行要求下级找工作亮点，实际上是为了给自己追求政绩找佐证。工作无创新，文字资料凑。同样一项工作，换一个叫法，就可以当成创新事项来宣传，把工作材料变成套路满满的文学创作。笔下生花不如实干开花，应让基层干部把有限的时间精力放在做实事上，让写材料回归到实事求是反映工作中的真实情况上来。

**山：**取消对乡镇基层的考核，强化县级部门职能作用，让基层干部把精力更多放在服务农村群众上去。

**小王：**要做好“基层减负”，就要加强工作的精细化、标准化、制度化。要因地制宜、因时制宜、因事制宜细化各板块、各条线的职责，不搞“一股脑摊派”，让基层工作开展有的放矢。严格按照制度规范开展工作，领导干部不能绕开正式渠道布置工作，上级领导调研走访时一句“小建议”不应成为基层干部“跑断腿”的原因。精简非业务职能，减少基层单位在非业务工作上的时间精力。严格落实“无纸化”政务办公，全面推进电子签章和政务办公平台建设，通过政务办公平台提交带电子签章的报表文件，减少基层单位打印、盖章、扫描、跑腿的时间。

**咫尺的梦想：**要解决上级集中“穿针引线”、基层“塞车堵路”问题，统筹好政策的一致性，从上级层面加强政策制定的整体规划，最大限度减少政策间的摩擦、内耗甚至掣肘。

**苓：**基层减负不是一蹴而就的，既需要上级减负措施，也需要基层的反馈，各方共同努力，久久为功，才能实现“对症下药”“药到病除”。

**卓然：**为基层减负的核心，是增加基层的话语权，提高基层调配资源的能力。如果基层能更便利地调拨人力和资金，必然能降低工作压力，同时提高服务群众的能力。

**西门：**一把手担当作为，方能真正整治基层形式主义。

**张女士：**优化基层干部节假日值班值守制度，非应急部门可试行线上值班、电话值班等弹性值班制度，将基层干部从节假日值班值守中解放出来，真正休息好，为干好工作养精蓄锐。

**Lyon：**希望能落实加班调休制度。如果能按时调休，大家在节假日值守也更有动力。

**泽刚：**建议实行强制休假制度，除必要部门外，其余所有干部强制休假。把休假落实情况纳入基层减负工作专项计划和考核。不懂体恤职工，不懂关心关爱职工的领导，能是啥好领导？

**华中师范大学黎昊阳：**要提升基层减负实效，既需要完善筹划和过程监督机制，更应该从考核指标完善这一点着手。改“翻台账”“查资料”的年度考核，为群众满意作导向的民主评议，抓实“民主、公开、公正”三个关键，充分调动群众参与民主管理与监督的积极性，实现干部履职由单向负责向多方监督的转变。紧扣“民主化”，改进评议体系。聚焦群众关注重点，客观真实反映基层干部履职情况。紧扣“公开化”，改实评议方式。坚持集中测评加个别抽查相结合，定期进行电话随机复查测评。紧扣“公正化”，改优结果运用。实行评议结果与村干部年度考核、评先奖优、工作报酬“三挂钩”。

谈谈说

近年来，为了把基层干部干事创业的手脚解放出来，营造求真务实的新风正气，各级各部门相继开展专项整治、给予政策倾斜，取得积极效果。然而，一些地区和部门形式主义的病灶仍未根除，以“绣花功夫”对形式主义精心“美颜”。扎扎实实走程序，认认真真走过场，嘴上喊“减负”，却把工作一股脑压给基层落实，变相增加了基层工作负担。还有的地方刚一推动减负工作，就要求下级单位报成绩、写总结、树典型，为基层减负是假，好大喜功是真。

形式主义歪风久刹不绝，从根上说，是一些人的政绩观还病着。只顾作秀、不顾做事，只重唱功、不重做功的“纸面功夫”多了，不仅会助长弄虚作假、欺上瞒下的歪风，还会浇灭干事创业的热情。

为基层减负，各级各部门一把手敢于担当是关键。基层工作点多面广、千针一线，应当看到，即使持续为基层减负，广大基层干部所承担的任务依然繁重。各级政府部门特别是机关部门，应更多从基层出发，对某一工作事项，能由上级部门完成的，就不要压给基层单位，上级部门可以跑跑腿，就别向基层动动嘴，千方百计保障基层单位高效运行，让广大基层干部腾出更多精力干实事抓落实。