5年1.2万公里高铁新线，都要建在哪？_风闻

钱从哪里来

1月2日，国铁集团召开的年度工作会议上提到，预计到2030年全国铁路运营里程将达18万公里左右，其中高铁6万公里左右。

目前国家铁路营业里程达到16.2万公里，其中高铁4.8万公里。这就意味着，未来5年我国约有1.8万公里的铁路投入使用，其中多数为高铁，总里程1.2万公里左右。

在铁路领域“卷”了这么多年，仍有如此规模的基础设施待建。1.2万公里的高铁，相当于目前开通地铁的1/4，相当于5条世界上运营里程最长的高铁京广高铁的长度，也高于世界上任何其他国家已开通的高铁里程。1.2万公里的高铁，都会建在哪里？巨额投资，钱又将从哪里来？

 

△ 图源：时代财经 王晨婷/摄

今年或有近3000公里新线投产

时间回到2016年，《中长期铁路网规划》迎来修编。在原有“四纵四横”主骨架基础上，我国首次提出以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网。

此次规划期限为2016-2025年，远期展望到2030年。规划期将满，建设完成情况如何了？

实际上，根据《中长期铁路网规划》展望，到2030年，铁路网规模将达到20万公里左右，其中高速铁路4.5万公里左右。与截至目前的建设数据对比，高速铁路已经提前完成任务，铁路网规模尚有3.8万公里的缺口。

这正体现了规划并不是一成不变的。近年来，高铁日益成为国家名片，也成为推动区域协调发展、促进经济增长的重要手段。高铁建设也受到了不少政策、资金和技术资源的倾斜，使得其建设进度快于预期。

根据国铁集团的最新发布，从未来五年的建设目标来看，1.2万公里的高速铁路及0.4万公里的普速铁路和货运铁路，高铁无疑仍是未来建设的重点。

到2030年，全国1、2、3小时铁路出行圈和1、2、3天快货物流圈全面形成，省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖，这是交通规划的整体图景。但具体来看，有哪些线路将在未来几年开工或贯通呢？

《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》提出，到2025年，全国铁路运营里程达到16.5万公里，其中高铁营业里程达到5万公里。因此，按照这一规划目标，到今年年底，还将有近3000公里新线（其中约2000公里高铁）投产。

这也符合国铁集团对于2025年的规划，计划今年投产新线2600公里。此外，国铁集团表示，2025年将用好国家“两重”“两新”等支持政策，统筹推进国家102项重大工程中的铁路项目建设，加快实施出疆入藏、沿江沿海沿边等重要通道项目。

102项重大工程则是指“十四五”规划纲要确定的重大项目清单，也是近几年铁路建设的主要抓手。

在“交通强国建设工程”中，涉及的高速铁路包括建设成都重庆至上海沿江高铁、上海经宁波至合浦沿海高铁、京沪高铁辅助通道天津至新沂段和北京经雄安新区至商丘、西安至重庆、长沙至赣州、包头至银川等高铁。按照规划，这些线路将最晚在今年开工建设。

 △ 图源：时代财经 王晨婷/摄

已有10省份实现“市市通高铁”

2024年最后一天，沪渝蓉沿江高铁宜昌至涪陵段（下称“沿江高铁宜涪段”）开工建设。这是沿江高铁最后一段还未开工的线路。

贯穿全国的“八横八纵”高铁线路，基本都是分段进行建设的。以“八横”之一沿江高铁为例，其线路全长约2100公里，总投资约5500亿元，设计时速350公里，分为上海至合肥、合肥至武汉、武汉至宜昌、宜昌至重庆、重庆至成都段。

沿江高铁宜涪段起自在建的沪渝蓉沿江高铁武汉至宜昌段宜昌北站，经湖北省宜昌市、恩施土家族苗族自治州，重庆市石柱土家族自治县、丰都县、涪陵区，接入涪陵北站。新建正线全长约471公里，建设工期6年，预计2030年底前建成。届时，沿江高铁全线贯通，成都到上海的时间将从14小时缩短到7小时。

上海经宁波至合浦沿海高铁则是沿海通道的一部分。沿海通道北起辽宁，南至广西，全长超过5090公里，串起8省2市。

目前，沿海通道通过普铁、动车组实现紧密连接，基本实现全线贯通，但350公里时速的沿海高铁尚在分段推进中，预计在2028年左右基本连通。

2024年12月29日，合湛高铁广西段正式开工建设。这也是沿海高铁两广地区的最后一段。铁路正线全长139.33公里，设计速度每小时350公里，项目总投资约287.52亿元，建设工期四年，即2028年完工。项目建成后，北海到广州仅需2个小时，到湛江仅需30多分钟。

值得一提的是，这条100多公里的线路，从国家发改委2011年2月批复项目建议书，项目正式立项至本次全面开工建设，历时近14年时间。中途经历几次改速、环评，最终在去年底实现动工。

 

△ 图源：时代财经 王晨婷/摄

一条铁路往往会跨越多个省份。1.8万公里的铁路会分布在哪些省份，目前尚未有明确发布。但从各省的交通规划中，也能找到一些端倪。

山东是国内高铁第一大省。当前，山东正在加快建设雄商(雄安至商丘高速铁路)、津潍(天津至潍坊高速铁路)、济滨(天津至潍坊高速铁路济南联络线)、济枣(济南至枣庄高速铁路)、潍宿(潍坊至宿迁高速铁路)和潍宿高铁至青岛连接线6条高铁，在建里程达到1340公里，总投资2689亿元人民币。预计到2025年，山东的高铁运营里程将突破4400公里。

展望远期，到2035年，山东将全面构建“四横六纵”现代化高铁网络，营运里程将达到5700公里，覆盖县域范围达到93%以上。

2024年，随着广佛南环、佛莞城际、梅龙高铁的通车，广东省新增252公里的高铁运营里程，成为第二个高铁总里程突破3000公里的省份。根据《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》，到2025年，广东铁路运营里程将达到6500公里，其中高速铁路3600公里。

对于各省份来说，里程数或许并非核心目标，“市市通高铁”乃至“县县通高铁”对于地方的意义更为重大。

2024年12月，有两个省份携手迈入“市市通高铁”的行列。

12月8日，随着荆门至荆州的荆荆高铁的正式开通，标志着湖北省内17个市州全部开通高铁；12月30日，南宁至珠海高铁南宁至玉林段正式通车，广西玉林迈入高铁时代。由此，广西所有地级市都实现高铁通达，也成为西部地区首个“市市通高铁”省份。

此外，还有福建、安徽、江苏、江西、河北、广东、河南、湖南等共10个省份实现“市市通高铁”。山东预计到2027年，津潍高铁开通以后，实现市市通高铁的目标。

贵州“市市通高铁”的最后一个项目——盘兴铁路也已经全面进入铺轨阶段，全长98.3公里,设计时速250公里，预计2025年底建成通车。

 

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2024年铁路固投创历史新高

高铁建设热火朝天，但铁路建设投资非常巨大，尤其是高铁，每公里的平均造价在1-2亿元左右。

2024年全国铁路完成固定资产投资8506亿元，同比增长11.3%，创下历史新高。这一历史新高并不易得，2020-2023年铁路投资额均未突破8000亿元，而上一次铁路固定投资的峰值在2010年。

铁路投资的热潮或仍将继续。对于2025年的投资计划，国铁集团仅公布了力争完成基建投资5900亿元，投产新线2600公里的目标。

值得一提的是，国铁对于新一年的目标制定常以保守著称，如2024年初其对投产新线的目标是1000公里以上，而最终全年投产新线达3113公里，超过三倍有余。业内人士预计，2025年国铁固投预计仍会超过8500亿元。

巨额投资，钱从哪来？

近年来，深化铁路投融资体制改革一直是铁路领域的重点话题。国铁会议上提到，落实中办、国办《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，进一步开放铁路建设市场，深化铁路投融资体制改革，鼓励引导社会资本和更多符合资质条件的施工企业参与铁路建设。

“今后，还是要从深化投融资体制改革着手，进一步扩大铁路建设资金来源。对于国家层面来讲，还是要进一步加大对铁路的支持力度，采取差别化的政策，进一步提高中西部铁路在国家投资中的资金比重；从铁路企业来讲，要进一步发挥好铁路建设的关键作用，做好铁路发展基金这一平台，吸引更多的社会资金；对地方来讲，因为现在铁路建设地方也要出一部分资金，铁路总公司和地方进行商谈，确定各自承担的比例。”2016年《中长期铁路网规划》修编之时，时任国家发改委基础产业司司长费志荣曾这样表示。

地方出资增多、国铁集团出资减少，其实是如今高铁建设的一大趋势。以长赣高铁为例，工程投资估算总额846.23亿元，国铁集团的铁路建设基金、湖南省、江西省和银行贷款的出资比例，分别为15.75%、19.71%、34.54%、30%。

而对于一些工程难度高、前期收益慢的战略性重大项目来说，国家将承担更高的出资比例。尤其以普速铁路为例，如川藏铁路雅安至林芝段工程于2020年9月获批，项目总投资约3198亿元，全部由国家出资。

2021年3月，国家发改委和交通运输部等部门联合印发《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》。针对一些地方存在片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出等情况，铁路企业也面临经营压力较大、债务负担较重等问题提出具体要求。

“计划和实施是存在一些调整的，2021年到现在4年，在规划上做一些完善也是正常的。我认为未来高铁会成为主流，它相比普速铁路，地基所占用的耕地面积是差不多的，乘客更多也会选择高铁乘坐，甚至未来会逐步出现时速更快的悬浮列车。”华南城市研究会创会会长、暨南大学教授胡刚告诉时代财经。

在他看来，根据目前的情况来看，东部地区的铁路网络密度较高，但西部地区的铁路网还不完善，人均铁路线路拥有量较低。从整个铁路网运行抗灾害等可靠性来看，西部需要加密铁路网。

国铁集团发展改革部副主任赵长江此前介绍，未来将着力填补西部铁路“留白”。“十四五”期间，统筹推进中西部地区铁路网建设，加强边疆地区铁路网建设，提高革命老区、民族地区和欠发达地区铁路网络密度。将着力构建多向入藏通道、完善出疆对外通道，加快推动新藏铁路前期工作，创造条件启动重点路段建设。

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撰文｜王晨婷

编辑｜ 梁励  

版式｜  松    

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