腾讯这边被列入、那边被移出，美国对华搞出了多少清单？_风闻
壹度Pro-16分钟前
前脚，腾讯与宁德时代等企业一同被列入CMC 清单（限制采购清单），引发各界高度关注与诸多猜测。
后脚，海外又传来消息，腾讯此前深陷其中的“恶名市场清单”迎来转机，被美国贸易代表办公室移出。
这背后，凸显着美国政府面对中国科技企业崛起的恐慌与焦虑，也凸显着美国政府各部门间清单制定的模糊与混乱。
01 清单变动，美国政府各部门口径各一
1月8日，美国贸易代表办公室（USTR）发布所谓《2024版假冒和盗版恶名市场清单》。腾讯微信曾在 2022 年和 2023 年两次被列入名单，但今年首次被移除。
据报道，腾讯曾强烈反对被列入该名单，并向美国贸易代表办公室强调，腾讯长期以来支持健全知识产权体系的全球领军者，在知识产权方面投入巨大，并且在全球范围内开展合作以推动知识产权保护。
就在出现“转机”的前几天，腾讯还和宁德时代、商汤等企业“遇上麻烦”。
当地时间1月6日，美国国防部将包括腾讯、宁德时代、商汤等在内的多家中国公司纳入了CMC清单（Chinese Military Companies List)，瞬间在业界掀起轩然大波。
CMC清单，也被称为“第1260H条清单”，美国国防部依据《2021财年国防授权法案》第 1260H 条将一些企业列入所谓中国军事公司清单。
其声称的标准包括企业是否为中国军方直接或间接拥有、控制或代理，以及是否为中国国防工业基础作出军民融合贡献等，但这些标准模糊且随意。
值得注意的是，该清单不是制裁清单，是限制被列企业与国防部及其供应商开展采购交易，实际上，中国这些知名企业也根本不会和美国国防部做生意，因此直接实质性影响较小。
被列入 CMC 清单后，腾讯、宁德时代、商汤都被快速回应。腾讯称，被列入该名单显然是错误，自身并非军工企业或军工供应商，且这份清单对其现有业务无直接影响。腾讯会积极与美国相关部门共同解决误会。
商汤也发表声明，强调自身专注于人工智能技术赋能百业，从未涉及清单所指不当领域。宁德时代也回应称，其作为新能源动力电池企业，核心业务聚焦于绿色能源创新，没有从事任何与军事相关的活动，无端被列入清单令人遗憾。
这一系列清单的动态变化，恰似中美企业漫长博弈过程的显现，每一次变动都牵动着双方乃至全球产业链的神经，但繁杂的清单，又让人感到混乱。
02 清单起底，美国对华到底有多少清单？
近年来，美国出于政治、经济等多重目的，频繁祭出各类清单对中国企业大打出手，妄图遏制中国发展。
首先是广为人知的“实体清单”（entity list），这是一份美“出口管制清单”。
简单来说，被列入这份清单后，从供应链角度看，相关企业就很难获得美国企业的产品、软件和技术供应；从国际市场扩展角度看，相关企业在国际市场发展，特别是进入美国市场的机会将受到限制；从企业创新角度看，不能整合美国的创新资源，包括高技术人才、产品等，从而制约从美国获得创新资源的能力。
华为就是典型代表。美国企业在禁令下停止向华为供应关键产品与技术，使得华为手机业务高端芯片供应告急，一度陷入困境。华为 5G 技术领先全球，却被美国联合盟友抵制，诸多欧美运营商终止合作，华为进军欧美 5G 基建市场受阻，只能转向深耕国内。
CCMC，后发展为 NS - CMIC 清单，则散发着浓厚军事制裁意味。CCMC 是美国早期制定的针对中国的制裁类涉军清单，由美国国防部长和财政部的 OFAC 指定。2021 年，NS - CMIC 清单取代 CCMC，指定权归美国财政部长，扩大指定标准，涵盖监视技术领域公司，继续给中国相关企业海外金融、投资活动套上枷锁。
小米曾深陷这份名单。当时美国以诸如雷军曾获工信部荣誉以及小米 5G、AI 投资计划涉及所谓 “现代军事行动必备技术” 等牵强理由将其列入，导致小米一些项目被搁置。后在小米的努力下，与美国政府已经达成了诉讼和解协议，小米被移出美国政府的“黑名单”。
“恶名市场名单”由美国贸易代表办公室操持，聚焦知识产权问题，却沦为贸易保护工具。除了腾讯微信之外，阿里、京东等电商平台也被列入，后通过加强知识产权保护，才挽回声誉。
还有这次腾讯、宁德时代被列入的 CMC 清单。依据美国《2021 财年国防授权法案》第 1260H 条设立，是在CCMC的标准上增加了“军民融合贡献者”等相关规定。
CMC清单从范围上比CCMC扩大了，但CMC不会对企业施加任何直接的限制，实质影响有限，也有望通过诉讼方式解除。
此外，还有未经核实清单UVL、SDN清单（特别指定国民清单）……这些清单名目繁杂，很多清单都标准随意、制定过程缺乏透明度，导致很多企业莫名“上榜”，破坏着国际经贸秩序的稳定。
03 清单“乱局”，能发挥多大作用？
在当今全球化的商业战场上，美国变身“清单制造机”，针对中国企业所炮制的各类清单，已然成为中美经贸摩擦中的重磅“武器”，只是其变动之频繁犹如一场场闹剧。
当下，美国政府正处于新旧权力交接的敏感“换挡期”，美国内部各部门为抢夺对华政策话语权，陷入各自为政的“混战”。商务部、国防部、财政部、贸易代表办公室等纷纷出台清单，却毫无统一规划可言。
商务部的实体清单，着眼于出口管制，试图切断相关中国企业全球供应链上的美国环节；国防部热衷于炮制各类涉军清单，打着军事安全的幌子，给一些中国企业“扣帽子”；财政部手握金融制裁大棒，通过 OFAC 主导资金交易层面的限制，让企业海外资金流转受阻；贸易代表办公室则以“恶名市场名单”，专攻知识产权领域，抹黑中国企业国际声誉。
一些部门制裁标准经常随意变动，标准模糊不清，只为在任期内凸显对华“强硬”，向国内特定政治势力“交差”。
这种混乱局面，不仅影响中国企业，也让美国企业陷入迷茫，那些与中国有着深度产业链合作的美国企业，面对频繁更迭且不明朗的清单，投资决策瞻前顾后，供货计划摇摆不定，企业正常运营节奏被完全打乱。
反观中国，在应对美国这一系列“清单战术”的过程中，中国企业已积累诸多经验，应对能力也愈发炉火纯青。
面对“恶名市场清单”，包括腾讯在内的多家中国企业，集体强化知识产权管理。
面对CMCC清单，小米已经通过诉讼移除。同样，面对CMC清单，中微公司、禾赛科技、IDG资本等公司都通过诉讼移除。
如今，腾讯、宁德时代等企业也反应迅速，第一时间组建跨法律、公关、技术等多领域专业团队，深入研究清单规则细节，挖掘其中漏洞与不合理之处，准备通过法律诉讼在国际法庭上讨回公道。
可以预见，随着中国企业不断成长壮大，在技术创新、合规管理、国际形象塑造等多方面持续发力，再加上中国政府全方位政策支持与外交护航，中国企业近年来应对这些问题的能力也越来越强。
未来，美国这些杂乱无章的“清单战术”，只会越来越暴露对中国科技实力快速增长的焦虑与不安。
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