廖一恒：美国务院这一涉中俄机构被关，特朗普开始报复民主党？

【文/观察者网专栏作者 廖一恒】

八年只产出八份报告，每年却能拿到来自美国国务院6100万美元的拨款，这个隶属美国国务院、名为“全球接触中心”（GEC）的机构令外界直呼荒唐，甚至有人直接大喊“不务正业”。

美国国务院官网上对GEC的介绍

好日子终究有到头的时候。12月23日，该中心宣布将在当天结束后停止运营，并表示“国务院已就下一步行动与国会进行了磋商”。

法新社称，GEC的关闭意味着美国国务院八年来将第一次没有一个专门的办公室来“追踪和打击来自美国竞争对手的虚假信息”。不过，马斯克作为GEC多年来的坚定反对者，倒是终于如愿以偿。而对于即将迎来特朗普2.0的华盛顿而言，关停GEC也许只是一个开始。

当地时间12月19日，马斯克发文抨击众议院议长约翰逊的预算案，称它甚至包含了向“最糟糕的非法审查机构（GEC）”提供资金。 图截自“X”

“硕果颇丰”

“全球接触中心”是美国国务院全球公共事务局下属的一个反宣传机构，主要工作是“识别、理解、揭露和打击旨在破坏或影响美国、其盟友和伙伴国家政策、安全或稳定的外国和非国家宣传和虚假信息活动”。

该机构最初的使命是反恐，其前身为美国国务院战略反恐通信中心（CSCC），用于支持各机构“在政府范围内开展针对暴力极端主义和恐怖组织的公共通信活动”。2016年，时任美国总统奥巴马签署了第13721号行政命令，将其改建为全球接触中心，并保留其反恐职能。

随着美国2017、2019年国防授权法案先后颁布，GEC的职能得到不断扩充，并在2023年获得了美国国家情报总监办公室（ODNI）建立的“外国恶意影响中心”（FMIC）的支持，一同致力于帮助美国了解“中国、俄罗斯和伊朗等实体在虚假信息传播和对外舆论操纵上的计划和意图”。

GEC的职能领域包含五个相互关联的部分，分别是：

收集国外信息传播者的数据，以便与美国国务院内的利益相关者分享有关外国恶意信息的影响；

参与外国政府的国际联盟或伙伴关系，对联盟间反虚假信息的合作进行协调；

针对重点监控对象进行专设计划，并在美国政府内部进行跨机构协调以及与国际盟友协调；

协调各部门对于外部信息影响分析成果的公开；

举办相关反虚假信息的技术演示，并制定相关虚假信息的解决方案。

总结起来就是：广泛分析研究、广结伙伴、制定纵向针对性项目、整合内部反虚假信息成果和推动反虚假信息技术进步。

自2016年成立以来，GEC一共只发表了八份报告，并且这些报告主要针对中国和俄罗斯。

其中四份是关于俄罗斯在拉丁美洲、非洲、摩尔多瓦以及通过“今日俄罗斯”（RT）进行所谓虚假宣传活动的重大公开报道事件。

而在2023年9月发表的报告中，GEC指控中国正通过一系列信息操纵手段，影响国际信息环境，重塑全球信息格局，从而造成所谓“偏见”和“信息差”，诱使各国做出利于中国利益的决定。尽管该报告在开篇就写道：“每个国家都应有能力向世界讲述自己的故事”，然而显然报告本身并没有遵循它的开篇期望；事实上，这篇报告花了64页外加十几种语言的简报来告诉中国：不要讲述自己的故事。

比起报告自己打自己的脸，GEC的效率低下、违宪嫌疑和职能错位，更是槽点满满。

内外纠葛

英国时政专栏作家蕾切尔·马斯登（Rachel Marsden）将GEC称为“爱管闲事又不务正业的老太婆”。

之所以被认为“不务正业”，是因为正如上文提到的，该中心在成立的八年间只产出八份正式报告，每年却能收到6100万美元的预算；其余的发布就只是一些短篇新闻稿件，其中一篇名为《克里姆林宫宣传的面孔：德米特里·佩斯科夫》更是让人哭笑不得——换位思考一下，如果俄罗斯每年向自己政府的某个部门支付6100万美元后，仅仅揭露出美国的白宫新闻秘书竟代表华盛顿发表言论的事实，这也太荒谬了。不仅如此，该机构还投入大量资源得出了“本就与俄罗斯有关的媒体与俄罗斯有关”的结论。

其次，GEC在很多时候打击所谓虚假信息，并不是采取自行发布报告的手段，而是通过资助其他实体，却对这些实体研究机构或合作组织缺乏了解，以及缺乏对成果质量的管控。如《网络防御评论》杂志所指出，在应对关于新冠疫情的虚假信息时，GEC在网络上几乎没有存在感。

美国的《空军法律评论》杂志（Air Force Law Review）则在2018年就表达了其对该中心职能可能违反美国宪法第一修正案并限制新闻自由的担忧。经过一系列事件后，2023年，马斯克愤怒地表示，“这是一个鲜为人知的机构”，但它却是 “美国政府审查和媒体操纵的最严重违规者”，是“对我们民主的威胁”。

这是GEC面临的最大指控，也是本次被关停的主要原因——GEC实质上变成了美国民主党进步派用于压制保守派的工具，并涉嫌违宪。

在2023年初，以《华盛顿观察家报》为主要阵地的许多新闻媒体不断曝光GEC已偏离了其最初使命的事实。在2023年2月，美国国务卿布林肯收到来自众议院外交委员会部分成员（全部是共和党人）的质询：“现在我们不得不怀疑GEC为其使命偏离正轨辩护的权威性，以及其当前发展轨迹的方向。”

他们认为，GEC不仅通过资助审查言论自由和不受欢迎的观点（尤其是老牌保守媒体和个人的观点），向“全球虚假信息指数”（GDI）、战略对话研究所、大西洋理事会数字取证研究实验室和Moonshot CVE等实体提供赠款和奖励、结成合作伙伴关系，还采取官方的立场，认为民粹主义（无论是在美国国内还是国外）都是对民主和所有美国人“第一修正案权利”的侮辱。

具体的事情，包括：

·2020年，GEC以美国2020年总统选举周期为蓝本，制作了一款类似的“反虚假信息视频游戏”，在游戏中，美国保守派、气候变化反对者、疫苗怀疑论者、选举否认者的信息都被定义为虚假信息。

·2020-2021年间，GEC为“全球虚假信息指数”提供了超过54.5万美元的资助，该指数编制了一份保守派网站的“动态排除名单”，其中包括《华盛顿观察家报》、《每日电讯报》、《纽约邮报》、《RealClearPolitics 》、《联邦党人报》和其他右翼网站，并认为这些网站是传播虚假信息的主要渠道。

·GEC与Moonshot CVE在虚假信息传播方面展开合作，后者此前曾使用其“重定向方法”自动将在YouTube上搜索右翼政治内容的美国公民重定向到左翼无政府主义者的频道。

·推特文件揭露了GEC在网络言论审查方面通常都以站不住脚的借口，使用来源不可靠或薄弱的证据进行审查的事实。

·GEC向领英施压，要求其加入国内审查行动[1]，等等。

提起审查的共和党人们主张，美国宪法第一修正案禁止政府官员审查不受欢迎的发言者和观点。将言论标记为“错误信息”或“虚假信息”也无法剥夺第一修正案的保护，政府官员不得通过诱导、威胁或与私人实体勾结来压制受保护的言论，从而规避第一修正案。

GEC所做的一系列事情，很可能是导致马斯克买下推特的主要原因之一，因为“保卫我们的言论自由”正是马斯克当年的购买理由。

“GEC们”的未来

在美国的传统建制中，中情局、国防部和国务院是主要的信息战负责实体，白宫国家安全委员会则负责统筹整体机制。在虚假信息问题上，尽管美国很早就提出了“反信息”（disinformation）的口号，也根据这一初衷设立了GEC这样的机构，但实际上美国自己也是制造虚假信息的一大祸首。

自2010年前后，美国政府就制定了四个方面的外宣任务：增进美国信誉和合法性；贬损对手的信誉和合法性；说服特定受众采取特定行动来支持美国目标；引导对手采取或放弃采取特定行动。显然，GEC也承担了贬损对手、主动散播虚假信息这一任务。在国际交往上，美国政府的这种做法带来的损害是巨大的，因为它播下了不信任的种子[2]。

当然，美国国内也有反对关停的人士表达了自己的担忧：“随着我们的对手继续在全球范围内加大力度，削弱甚至瓦解美国在这一关键任务中的领导地位是违反直觉的，也是危险的。”

就当前局面来看，GEC的关闭，代表着保守言论斗士在外交情报机构的一种胜利。尽管上一次为GEC成功再授权出力的康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲不断在听证会上强调GEC作为美国打击虚假信息的“中枢神经”，是美国应对全球信息战的必要机构，但事实是：GEC已经成为历史。

GEC成为了共和党重新夺权后报复民主党进步派，并对后者进行言论压制的牺牲品？又或者确实是因为GEC本身产能不足、履职不力，所以成了被“优化”的一员？不论是哪种，背后都体现出了特朗普2.0的政治倾向和执政特点——忠诚、效率和强势。

GEC的关停只是一个缩影，或者说只是一个开始，相信未来一定还有更多报复和排异的政治清算出现。正在交接的新政府安全团队尽管存在人员相对年轻、职权不太明确的特征，但是特朗普主义并非孤立主义，GEC的关停也不代表美国要从全球信息战中撤离，只是要换一个听话的机构、换一种特朗普偏好的方式，用一定程度的战略收缩来维护美国的世界领导权，获得特朗普认为的“美国应该得到的尊重”[3]。

参考资料：

[1] Republicans Foreign Affairs Committee: McCaul, HFAC Members Demand Answers on GEC’s Role in Censorship,2023.2.

[2]吕祥: 美国政府如何布局信息战,2020.3.

[3]邵育群：特朗普2.0对华政策展望，2024.12.

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