金灿荣：百年变局进入“深水区”，中国外交是不确定世界中的确定性来源

编者按：2024年即将离去，回顾过去一年，俄乌、巴以两场冲突持续外溢，时而呈现出出人意料的走向；国际经济依然疲软，多个举办选举的国家主要政党失势或下台，特朗普在美国大选中大获全胜，更为2025年的美国与世界带来前所未有的不确定性……

观察者网对话中国人民大学吴玉章讲席教授、长江学者特聘教授金灿荣，就2024年国际局势与中国外交带来年终观察，并分享他对2025年的展望。

【整理/观察者网 郭涵】

**观察者网：**您去年在观学院的演讲提出了世界进入“大争之世”的分析框架。时值2024年岁末年终，国际局势出现了新的走向：俄乌冲突双方流露出谈判意愿，巴以冲突扩大并产生外溢效果，特朗普再度当选美国总统……结合当初的分析框架，您对2024年国际局势总的观察是？

**金灿荣：**再过几天，2024年就要结束，进入2025年。回顾这一年来，国际局势的基本面是战争仍未结束。俄乌冲突处于一个很吊诡的状态，作为二战结束以来给欧洲造成最严重生命财产损失、规模最大的一场冲突，目前出现了双方愿意通过谈判结束冲突的迹象，但我认为这个迹象非常脆弱。

至于巴以冲突与中东地区实现和平的问题，2024年以来的形势仍然是非常不乐观。以色列取得了明显的战术胜利，但战略上的局面并没有好转。这是关于和平的问题。

俄罗斯外长拉夫罗夫12月底表示，俄方对特朗普团队有关解决俄乌冲突的提议并不满意，不会在两大关键问题上让步。 资料图

2024年全球经济的总体表现比较疲软，导致一个后果：基本上2024年搞了选举的国家，执政党都是吃亏的。包括印度人民党没有达到选前设定的目标；10月27日日本众议院大选，执政的自民党也经历大败；法国、德国的政局也十分类似。最典型的例子是美国大选，虽然拜登时期的经济数据看上去还可以，但民主党还是输掉了，背后原因就是美国民众对经济形势的感受不好，加上各国内部的分歧与对抗也更加严重。这是关于发展的问题。

在世界和平与发展都面临问题的背景下，由于大国关系不好，许多全球性问题的应对都被迫放缓了节奏，从气候变化、疾病控制、网络犯罪到移民问题等等，情况都在变得严重。而新的问题不断冒出来，尤其是如何正确应对人工智能（AI）下一步的发展，还没有形成广泛的国际共识。

目前看，人工智能的发展已经来到了某种奇点，按照既有的速度，未来人工智能可能会超出人类的控制，非常需要主要国家坐在一块探讨这个挺紧迫的问题：如何让人工智能服务人类而不是危害人类？但现在连基本的协商机制都没有。

总之，对2024年做一个小结的话，就是2022年中共二十大报告中，“世界百年未有之大变局正在加速演进”的判断是成立的。套用我们中国形容改革的一个词，百年变局现在进入到“深水区”，各方面矛盾在激化。

对于2025年，能看到的情况是，权力更加巩固的特朗普2.0制造了各方面的冲击波，要比他1.0时代的影响更大。第一个方面是特朗普上台带来的潮流变化，西方政治可能进一步地保守化。

特朗普的“政府效率部”负责人马斯克近日多次为“极右翼”的德国选择党站台，在德国引发巨大争议 社交媒体

在冷战结束后的30年里，西方的主流政治思潮就是自由主义，现在可能会倾向于保守主义。体现在政策上就是“美国优先”，包括欧洲国家也可能会更强调本国利益优先。我估计欧洲内部的保守化、民粹化和反全球化潮流都会上升，甚至跨大西洋右翼联盟出现的可能性也在上升。这会给国际关系带来更多不确定性。

当然，总体来说欧洲的政治思潮相比美国还是更左一点，欧洲的中左翼力量比在美国的力量更强大。可以这样说，从政党关系的角度，欧洲与美国的右翼势力会形成某种跨国联盟，但是欧美之间国与国的关系又会出现裂痕，因此未来一段时间的欧美关系肯定会比过去更加复杂。

第二个方面是民粹主义的影响力上升，精英阶层的作用有点下降。“让美国再度伟大”的MAGA派在政治上是典型的民粹主义，特朗普本质上也是民粹主义领袖，他的上台显然会对其他国家产生影响。西方的精英政治当然有它的问题，比如有时候脱离群众，但精英政治的一个好处是比较容易做妥协。而民粹主义的崛起导致各国在国内政治层面不太容易妥协。

第三个方面的影响是全球化遭受严重挫折，特朗普上台会导致保护主义盛行，各国可能纷纷效仿。

接下来，如果说2025年可能会传来一些好消息，应该是俄乌、巴以两场冲突实现政治解决的可能性出现一定程度的提升。此外，从2024年9月底开始，中国政府开始在经济政策上发力，这个发力能否在2025年体现出成效是值得关注的。

毫无疑问，中国的实际经济体量在大国中是相当大的。虽然按照当下的价格与汇率，中美之间国内生产总值（GDP）的差距拉大了，从2021年中国占美国GDP的77%降到大约60%左右，但是按照购买力平价计算，中国的经济体量早已超过美国，在全球经济当中的实际分量还在上升。需要关注未来政府政策的发力能否把经济发展稳定下来。

12月11-12日，中央经济工作会议在北京举行，会议在部署2025年九大重点任务时，首先提到大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。视觉中国

在全球层面，2025年的问题会更加突出。随着特朗普当选，美国可能会退出世界卫生组织、《巴黎气候协议》，会进一步削弱在一些重要全球问题上的国际合作。下一步应该怎么走？中国是否会承担更大的责任，或者是拉着金砖国家一起来承担这些问题上的责任，也值得关注。

在地区层面，一是中东局势，随着过去一年来以色列对“抵抗之弧”力量形成了局部胜利，伊朗接下来会作何反应，这是值得关注的。此外，年底出现的叙利亚变局导致土耳其的区域影响力上升，土耳其会如何处理与以色列和俄罗斯的关系，是另一个看点。

二是欧洲局势，我们需要关注欧盟会对特朗普2.0冲击做出什么样的反应。欧洲会“投降”美国吗？这也是一条出路，还是说他们会寻求更大的战略自主？目前还没有答案。

关于东亚局势，韩国国内上演的政治动荡是否会影响美国近年来大力推动的日韩和解，包括以日、韩、澳大利亚等国为核心的所谓“亚洲小北约”的努力，这个动态值得关注。在南亚地区，近年来印度与俄罗斯和西方的关系都维持得不错，但是现在可以看出来，印度同加拿大、美国的矛盾在上升，他们会如何摆正彼此的关系，也值得关注。

最后是拉美地区，特朗普显然在心里面是蔑视拉美国家的，除了关于移民问题的表态，最近他还提到要“收回”巴拿马运河，准备把墨西哥的贩毒集团定义为“恐怖组织”，加强打击力度。但越是如此，全球南方国家可能越是会加强抱团。

**观察者网：**对于2025年俄乌谈判实现停火的可能性，您的判断是？有学者提出，普京不想要第二份“明斯克协议”，而是想要“新雅尔塔框架”，俄乌冲突对欧洲安全秩序带来冲击会随着双方停火而消失吗？

**金灿荣：**我认为目前俄乌双方应该说都“打累了”，损失惨重。加上特朗普平息冲突的意愿比较强，那么在2025年以某种形式实现停火或者令冲突告一段落的可能性非常大。当然在这个过程中，乌克兰的利益极有可能被牺牲掉。

但是现在谈结束这场战争还为时过早，最大的可能性是出现“欧洲版三八线”，长期停火但不停战。至于说实现“新雅尔塔协议”我认为应该不太可能。一方面，欧洲不一定答应重划势力范围与安全秩序，另一方面，俄罗斯的谈判地位也不如二战刚结束的苏联那么强大。

**观察者网：**年底观网左栏的“2025年十大预测”中有一条是“特朗普新任期的中美关系是否可能出现相对缓和”，您的初步预测是？

**金灿荣：**总体来说，特朗普第二任期的对华政策是搞全面竞争，我们得做好准备。当然他采取的方法会不同于上一届任期，可能会有一些意想不到的“出招”，比如特朗普在海湖庄园召开记者会时对中国说了一通好话，“中美联手可以解决任何问题”，相当于在给中国戴高帽。

特朗普当地时间12月16日在海湖庄园举行新闻发布会时说：“中国和美国可以一起解决世界上所有的问题。这很重要。” 视频截图

特朗普也许会有不同寻常的做法，但我觉得本质还是要跟中国对抗。从他任命的国务卿卢比奥、国家安全顾问沃尔兹等人选看得出来，他们是坚定的反华派，所以特朗普可能说一套做一套。目前来看，他主要有两个打压中国的手段，一是搞关税、贸易战，二是产业战，要组建排除中国的产业链。

此外，特朗普可能又会捡起“病毒溯源战”，之前拜登政府没怎么提这个议题，但特朗普依然在念叨“向中国索赔”的论调。就算特朗普心里面知道这是不靠谱的，他也愿意把这个议题当做一张牌来打。

当然，相比拜登政府，特朗普对搞意识形态渗透没什么兴趣，他上台后美国政府对这方面的重视程度会降低。

除了上面说的，特朗普在处理对华关系中还有一点值得我们防范，就是彻底断绝同中方的对话渠道。之前拜登政府还是比较重视双方开展对话的，内阁部长也时不时访问中国。特朗普上台后，可能就彻底不理你了，会导致双方在处理危机管控时遇到障碍，这是我们要预先做好准备与应对的。

**观察者网：**美国商务部长雷蒙多近日公开表示，对华芯片出口管制是“白费功夫”。拜登政府的四年任期接近结束，如何评价其在科技供应链领域的“小院高墙”对华围堵政策？雷蒙多相当于承认美国的围堵失败了吗？

**金灿荣：**过去4年来，拜登政府对华政策的总体基调与特朗普第一任期相同，依然把中国视作唯一对手，但两者在具体手法上有区别。拜登比较重视发挥盟友的作用，喜欢搞“拉帮结派”、“群殴”，而且政策更加系统化，特朗普政府则是“单打独斗”加“乱拳”。

拜登政府比较强调美国要搞好内部的发展，承认自身有些问题，比如基建水平不如中国，在任内推出基建投资法案，还搞了《芯片法案》巩固美国的芯片产业优势，《通胀削减法案》就是搞大规模产业政策补贴，其实是学中国。从政策设计上讲，拜登政府要比特朗普政府更完善，而特朗普第一任的打法比较乱，想一出是一出。

但拜登政府的问题在于用人比较精英主义，都是名校毕业的精英，典型的比如沙利文、布林肯等等。他用的一部分人执行力不是很好，比如投了几十亿美元搞电动车电桩，但没办法铺开。以上述几项法案为代表的国内政策在执行层面推进得很差。另一方面，应该说俄乌冲突、巴以危机的爆发也是拜登政府没能预料到的，对他们的战略，尤其是集中精力对付中国的战略产生很大干扰。这是我对拜登政府4年来对华政策的一个评价。

**观察者网：**能否聊聊2024年中国外交的主要成就与对2025年的展望？

**金灿荣：**我们常说，中国外交是不确定世界中的一个确定性来源。总体来说2024年的中国外交是很稳健的，在大国关系方面处理的不错。中美关系方面，我们基本做到了“斗而不破”，虽然出现了很多矛盾，而且美国现在对中国出手越来越狠，但在2023年中美元首旧金山峰会的基础上，2024年11月两国领导人又在秘鲁会晤，还有两国高层间的互访维持了基本稳定。

此外，中欧关系2024年基本上很稳定，进入下半年，中印关系、中日关系都出现稳定的迹象。

在热点问题上，中国也在多个场合发出劝谈促和的声音。2023年是促进了伊朗、沙特之间和解，2024年7月请巴勒斯坦14个派别高级别代表到北京参加和解对话，11月召开了中非合作论坛峰会，在推进“一带一路”倡议方面继续发力。另一个中国外交的特色是在金砖国家组织、上海合作组织与亚太经合组织、二十国集团等多边组织与机制中继续强调发展。

2024年喀山金砖峰会，通过了包含134条内容的《喀山宣言》 2024金砖峰会官网

在周边外交方面，虽然围绕南海出现了一些争端，主要是和菲律宾之间的，但中国的周边国家外交总体上维持了稳定，也给这个不确定的世界带来了确定性。

关于2025年中国外交的看点，一个是准备好应对特朗普上台对中美关系的冲击，并且在稳定国内经济的大背景下，处理好与外部世界的紧密联系。理由是这样的，2024年中国的对外贸易顺差大概率会超过1万亿美元，这个标志性数字可能会对中国与其他国家的外贸关系产生一定的消极影响。

人类历史上还没有哪个国家一年的外贸顺差超过1万亿美元的，对外部世界的心理影响确实比较大。不仅是特朗普，中国还需要准备好面对其他国家就中国的贸易顺差做出反弹。最近包括巴基斯坦、俄罗斯都对中国的某些产品加征了关税，也与这个背景有关。因为你的贸易顺差太大，一定程度上会冲击人家的市场，影响就业，对方就会有反弹，这也是人之常情，需要我们留意。

除了应对特朗普的冲击，其他国家对贸易问题的反弹，2025年还要管控好周边的热点地区局势，比如尽量控制南海有关争议的规模。目前朝鲜半岛局势错综复杂，中国领导人在秘鲁与拜登总统会晤时也讲了，朝鲜半岛不能生战生乱。

此外，2025年我估计中美之间的科技竞争、产业竞争会加剧，尤其是中国在AI和太空等领域的竞赛中是比较领先的。但这样的竞争依然需要形成一定的规范，以共同应对全球性问题，比如人工智能下一步发展带来的挑战，还有太空竞赛无序化的威胁，都是全新的全球问题，中国也应该拿出自己的主张。

最后，特朗普上台后会在许多全球组织与合作机制上“退群”，比如他承诺上任第一天就要退出世界卫生组织等等，给应对公共卫生、气候变化问题上的国际合作带来挑战。如果美国选择当了“甩手掌柜”，我感觉中国大概率会面临更大的压力。当然，中国不会主动寻求在所有国际组织中占主导地位，但如果美国退出了WHO，他之前占的缴纳会费比例是16%，这就会给WHO留下预算缺口。

对此，一方面是可以推动WHO节衣缩食，另一方面中国也可以发挥协调作用，比如邀请中东的海湾国家、金砖国家组织成员等等来分摊一下，一起度过这个危机。

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