拜登政府拟在离任前再对华芯片设限，英伟达、行业协会反对
【文/观察者网 杨蓉】
彭博社9日援引知情人士说法称，美国拜登政府计划赶在卸任前几天颁布新一轮人工智能（AI）芯片出口限制措施。该措施将全球各个国家和地区按照盟友关系划分为三级，目的是将AI技术的发展集中在所谓“友好国家和地区”，防止先进芯片流入中国大陆、俄罗斯等“对手”处，并为全球AI发展设定美国标准。
美国AI芯片巨头英伟达，美国半导体行业协会（SIA）以及代表亚马逊、微软和Meta等大型科技企业的美国信息技术产业协会（ITI）都已对此表示反对。英伟达警告，仓促出台这种覆盖世界大部分地区的出口限制规定，不仅无助于降低技术滥用的风险，反而可能威胁到经济增长和美国的技术领导地位。
事实上，包括美国《华尔街日报》在内的媒体上月就曾报道过这个名为《AI扩散出口管制框架》的限制措施，彭博社此次的最新报道则进一步呈现了其中的更多细节。
美国信息和监管事务办公室（OIRA）网站上有关《AI扩散出口管制框架》的页面 OIRA网站截图
据知情人士称，美国和德国、荷兰、日本、韩国、台湾当局等18个“盟友”被新规列为“第一梯队”（Tier 1），这些国家和地区面临的管控最为宽松。
报道说，这些地区不仅可以几乎不受限制地使用美国芯片、在境内部署算力，总部位于这些地区企业在申请到美方的全面许可后，还可以向其他大部分地区出口芯片，前提是这些企业部署在“第一梯队”地区以外的芯片算力占比不超过四分之一，部署在“第二梯队”地区的算力比例不超过7%，且遵守美国的安全要求。
此外，若是总部位于美国的企业想要申请这类许可，还需确保其至少一半的算力留在美国本土。
新规把获得这类许可的企业称为VEU，即“经过验证的最终用户”。这也是拜登政府这套旨在强化美国在AI发展领域“守门人”角色的框架的关键之一：新规将绝大多数国家和地区都囊括在“第二梯队”（Tier 2），总部位于此的公司，只要同意美国政府的一系列安全要求和人权标准、成为VEU，就可以绕过“梯队”限制，获得更高的算力上限。
“第二梯队”进口芯片数量受到限制，相当于2025年至2027年间最多可进口大约5万个图形处理器（GPU），GPU芯片是当前AI训练的硬件主力。如果“第二梯队”的企业申请到了VEU地位，其芯片进口将不计入该地区的整体上限。
“第三梯队”（Tier 3）是受限最严格的一层，影响到中国内地、中国澳门以及美国实施武器禁运的所有国家和地区，据悉数量约有20多个。彭博社说，向这些地方的数据中心出口AI芯片被“广泛禁止”。
除芯片出口管制外，报道称，新规还限制了封闭式AI模型权重的出口。所谓模型权重，即AI模型内部的核心参数，这些参数通过训练得到，决定了模型如何处理输入数据并生成输出结果。据悉，根据新规，企业将被禁止在“第三梯队”地区托管封闭式模型权重，在“第二梯队”的托管则必须遵守安全标准。
这代表获得VEU地位的“第二梯队”企业将不受到额外限制，底层代码向公众公开的开放式权重模型也不在限制范围内。不过，如果一家“第二梯队”的AI公司希望在开放式模型基础上，额外使用大量算力进行为特定用途服务的“微调”，也需要申请美国政府许可。
据香港《南华早报》上周报道，由于“预算问题”导致专家评审延迟，拜登政府曾决定推迟出台所谓的《AI扩散出口管制框架》，但仍有望在离任前颁布。根据最新报道，知情人士表示，上述新规或最早于本周五（10日）发布。
彭博社报道刊发后，英伟达的股价在盘后交易中下跌了1%以上，其主要竞争对手美国超威半导体（AMD）也有不到1%的跌幅。
近来，上述新规在业内引发激烈讨论。美国智库“欧洲政策分析中心”（CEPA）7日发文说，美国官员和政策支持者主张，管制措施将鼓励“地缘政治摇摆国家将AI政策与美国保持一致”，有助于美国保持领先地位。反对者则认为，这反而可能引发部分美国盟友不安， 并促使包括中国在内的其他国家实现技术突破。
美国知名企业软件公司甲骨文（Oracle）执行副总裁肯·格卢克（Ken Glueck）日前撰写多篇文章，批评拜登政府拟发布的新规，称其为“有史以来对美国科技行业最具破坏性的框架之一”。
他指出，拜登政府的管制措施基于一个假设，即没有除了美国以外的国家可以提供高端GPU芯片，但中国和其他国家的企业也靠堆积更多普通GPU芯片获得同等算力，或是研究出替代产品，尤其是在政府的大力支持下。
其次，格卢克提到，拜登政府划出的所谓“第一梯队”缺少了许多关键盟友和贸易伙伴，如新加坡、墨西哥、沙特阿拉伯和印度等，也没有限制向瑞典、瑞士等技术强国的芯片出口。他说，这可能导致许多盟友国家向中国靠拢，并“组建自己的俱乐部”。
他还质疑，拜登政府在提出如此重大的措施之前，缺乏征求意见期，过于仓促。VEU认证等手段也增加了政府监管负担，可能难以实施。“我们正在扼杀创新，扼杀新兴的商业模式。更糟糕的是，如果不充分考虑规则的影响，我们很可能会将全球大部分AI和GPU市场拱手让给我们的中国竞争对手。”
总部位于美国得克萨斯州的咨询公司Everest Group的IT业务总监阿比舍克·森古普塔（Abhishek Sengupta）认为，限制高端芯片出口可能促使被针对的国家开发更高效的算法，以弥补硬件性能的不足。
他以中国初创AI公司DeepSeek举例说：“DeepSeek依赖英伟达的H800芯片，其性能低于英伟达在中国市场受限的尖端产品。结果呢？一个计算效率更高的大语言模型（LLM），在几个基准测试中优于ChatGPT-4o和Llama 3.1等行业内知名产品，而训练成本仅为550万美元。”
代表亚马逊、微软和Meta等大型科技企业的美国信息技术产业协会（ITI）7日则致信拜登政府，建议以拟议法规的形式发布此类限制措施，而不是直接作为规则发布。ITI称，理解拜登政府对“国家安全”的承诺，但此举可能危及美国在AI领域的领导地位，应认真对待这一风险。
代表99%产值的美国本土企业的美国半导体行业协会（SIA）和英伟达都对拟发布的新规表示反对。“在总统过渡时期，在没有得到业界有意义的意见的情况下，不应该匆忙出台范围如此之广、意义如此重大的政策变化。”SIA在一份声明中说，“这事关重大，不能绕过审议程序。我们的国家需要正确对待这一问题，这样我们才能在全球竞争中获胜。”
英伟达也通过声明表示，拜登政府这预计在“最后一刻”发布的举措将限制芯片向世界大部分地区的出口，是政策的重大转变，“不仅不会降低滥用风险，反而会威胁经济增长和美国的领导地位”。声明称，全世界对GPU芯片的兴趣对美国来说是一个巨大的机遇，建议拜登政府善加利用，以促进美国经济发展、增加国内就业机会。
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