特朗普AI政策班底完成“集结”，外界猜测美政府将对内放松AI监管

作者：赵觉珵

2025-01-03

【环球时报报道记者赵觉珵】在美国当选总统特朗普的第一个任期内，引发生成式大模型热潮的ChatGPT尚未问世；4年之后，随着特朗普即将重返白宫，人工智能（AI）已经被认为是一项可以改变世界的技术，并成为大国科技竞争的焦点。距离他的第二次就职典礼已不足1个月，特朗普在发展与治理AI方面的班底已基本成型，白宫科技政策办公室以及他新创设的白宫人工智能与加密货币主管等重要职位人选均已出炉，这些来自政界、商业和硅谷的人士将塑造未来四年美国的AI政策。

AI班底都有哪些关键人物

特朗普对AI领域的重视，一个突出表现是他首次设立了白宫人工智能与加密货币主管的职位。早些时候，特朗普宣布任命大卫·萨克斯担任白宫的“人工智能沙皇”。

特朗普在一份声明中表示，萨克斯将指导美国政府在AI和加密货币方面的政策，这两个领域对美国竞争力的未来至关重要，萨克斯将制定一个法律框架，以便加密货币行业能够达到其所要求的清晰度，并能够在美国蓬勃发展。这也是美国联邦政府首次设立专门负责加密货币和AI政策的职位。

据美媒报道，萨克斯是知名的硅谷风险投资家，曾与特斯拉创办人埃隆·马斯克、硅谷企业家彼得·蒂尔参与了网站支付服务系统贝宝（PayPal）的创建和初期运营。

在宣布对萨克斯的任命后，特朗普随后提名斯坦福大学人类中心人工智能研究院研究员迈克尔·克拉西奥斯出任白宫科技政策办公室（OSTP）主任这一重要职位，并出任总统科技助理。过去3年中，克拉西奥斯一直担任“Scale AI”的董事总经理。

公开资料显示，克拉西奥斯在特朗普的第一任期内担任美国白宫首席技术官，还曾任五角大楼负责研究与工程的国防部副部长。2019年，克拉西奥斯牵头制订的“美国人工智能倡议”正式发布，这也是美国政府首次推出国家层面的AI促进计划。

此外，克拉西奥斯还监督实施了《2020年国家人工智能计划法案》。根据该法案，美国白宫在2021年宣布设立国家人工智能计划办公室，这被认为是美国政府为确保美国在人工智能领域领先地位、统筹政府与私营部门协作的又一举措。

同时，特朗普上一任期的副首席技术官、国家人工智能计划办公室创始主任琳内·帕克也被特朗普重新召回。曾在微软、X、Meta等公司工作过的帕克被提名担任白宫科技顾问委员会的执行主任以及白宫科技政策办公室的主任顾问。

除上述有望直接参与科技政策制定的职位外，美国媒体也注意到，特朗普对其他部门职位的提名中，也有具备AI背景的人士出任，他们都可能影响新政府对AI的态度。

据报道，特朗普已经提名硅谷科技公司高管雅各布·赫尔伯格为美国国务院负责经济增长、能源和环境的副国务卿，该职位的任务之一是为美国制定和实施与科学技术有关的国际政策。赫尔伯格此前在与美国国防机构关系密切的人工智能公司“Palantir”担任要职，也是国会下属的美中经济与安全审查委员会（USCC）的成员，主张加强与中国在AI领域的竞争。

更不能忽视的是特朗普在科技界的重要支持者、未来“政府效率部”的负责人马斯克。美国有线电视新闻网（CNN）分析称，马斯克将在新政府中发挥重要作用，他一直支持对AI进行更严格的监管，这可能影响特朗普政府的决策。

长期关注美国科技政策的中国现代国际关系研究院美国研究所研究员李峥对《环球时报》记者表示，虽然在去年大选过程中，特朗普多次提及AI话题，但他并没有提出一些具体的路线或发展方针，这也意味着他会更多听取团队和战略界的意见。

如何影响政策走向

随着团队的逐步完善，美国业界预计特朗普的AI政策已经在酝酿中，一些措施被认为是大概率事件。

在竞选期间，特朗普已经承诺，上台后将废除现任总统拜登有关人工智能的行政命令。2023年10月，拜登签署了“关于安全、可靠和可信赖的人工智能开发和使用的行政命令”，关注AI系统和产品的安全以及如何应对潜在的滥用行为，要求开发先进AI系统的公司对产品进行严格的安全测试。这一行政命令为政府和商业中的AI使用制定了安全规范，并在美国商务部内创建了人工智能安全研究所。

此前，特朗普和共和党人批评拜登的这一行政命令，称其将为美国的AI发展设置不必要的限制，还会助长“激进左翼思想”，允许政府通过AI进行言论审查。2024年7月发布的共和党党纲中也明确表示，“我们将废除乔·拜登危险的行政命令，这一行政命令阻碍人工智能创新……取而代之的是，共和党人支持植根于言论自由和人类繁荣的人工智能发展。”

废除上述行政命令的承诺也反映出特朗普对AI的整体态度：放松监管。美国智库新美国安全中心专家斯坎伦对美国媒体分析称，虽然不能完全预测特朗普领导下的美国AI政策的具体措施，但可以预计，特朗普将推进在政策上为美国的AI科技公司在监管上进行松绑。

事实上，这一政策倾向在围绕AI的人事任命上就可见一斑。美媒分析称，特朗普身边的科技界人士大多具备创业或投资背景，他们将支持为初创企业松绑。斯坎伦认为，“（萨克斯）肯定会更多地寻求支持产业的方法，（在经济上）更加自由放任，减少繁文缛节。由于他的背景是创业公司，他可能会推动科技初创公司而不是大型科技公司，并希望为有利于这些初创公司的人工智能创新提供更平等的创新环境。”

李峥也对《环球时报》记者分析称，此次萨克斯被任命为白宫人工智能与加密货币主管，同时负责两个领域，这也说明特朗普计划在AI方面采取与加密货币类似的路线方针。据CNN报道，特朗普去年早些时候曾出席“比特币2024”大会，并承诺如果当选会放松对加密货币行业的监管。

李峥认为，特朗普此前表示将在AI领域采取国家性战略投入，但考虑其首个任期的政策，其支持AI发展的方式将与拜登政府采取的产业政策有很大差别。李峥预计，特朗普可能将引导、鼓励企业加大在AI领域的投入，并且要求盟友的企业加大对美国的投资，完善美国AI的产业链。

据《日本经济新闻》报道，上月16日，日本软银集团创始人孙正义与特朗普在海湖庄园会面，承诺在特朗普新政府的4年任期内对美国进行1000亿美元的投资，预计其中相当一部分将涉及AI产业。

专家：对涉华的AI管制或将继续加强

作为AI技术的领先者，美国未来4年的政策将影响全球技术与产业的走向。据CNN报道，去年11月，美国国会下属的美中经济与安全审查委员会（USCC）发布年度报告，建议美国政府参照二战期间“曼哈顿计划”启动AI重大专项，集中全国力量加速研发AI，特别是通用人工智能（AGI）。有分析人士认为，虽然特朗普不一定完全采纳该建议，但动用国家资源推动AI发展预计将很有可能。

然而，结合特朗普另一个政策取向——放松监管，这让一些人士已经在担忧AI可能会进一步失去“护栏”。

分析人士认为，对于大多数AI安全倡导者而言，AI监管并不一定仅仅是为了防止一些所谓“AI毁灭人类”的“灾难”。相反，随着AI工具越来越多地用于医疗保健、住房、人力资源、执法、移民、军事等各行各业和各领域，如何确保这些工具安全、准确、不具有侵入性，保障社会的平稳运行变得更加关键且必要。

美国智库布鲁金斯学会分析称，“特朗普2.0”时代，美国政府很可能进一步放松对AI的监管，并减少与AI相关的反垄断执法。特朗普放松监管的行动也可预见地将重挫那些旨在制定AI监管规则以应对不断增长风险的国际合作。布鲁金斯学会还分析认为，特朗普政府“确保美国在AI发展的领先地位”的说法，意味着会进一步加强AI方面的出口管制。在第一任期内，特朗普率先实施了对中国的芯片出口管制，而拜登继续了这一政策并多次收紧了相关管制。特朗普政府预计会进一步加强出口管制。