陈晓径：欧盟如何破解“不可能三角”

近日，由于协议到期，俄罗斯天然气工业股份公司（俄气）宣布停止通过乌克兰向欧洲供应天然气。俄乌管道“断气”对法国、德国等国的后续影响仍有待观察，但对该管道依赖度较高的斯洛伐克、摩尔多瓦等国已开始承受压力。其中，摩尔多瓦已出现大规模停工停产，缺少天然气导致的电力缺口预计将达到600兆瓦。

欧洲天然气基础设施协会数据显示，受海运进口减少与天气影响，欧盟天然气储量正以三年来最快的速度下降。从2024年9月底到12月中旬，欧盟天然气储量已下降约19%，库存水平约为75%，远低于2023年同期的近90%。

从内部看，尽管储量仍有余裕，但天然气入不敷出的趋势正让欧盟一些国家愈发焦虑。入冬以来，荷兰天然气储量下降33%，法国下降28%。连续多日的“无风多云”天气也导致新能源发电不足，加速了各国天然气消耗。按此发展，预计2025年3月供暖季结束时欧盟天然气储量盈余约为48.5%，远低于2023年的56%和2024年的59%。同时，这意味着欧盟将面临短期消耗增加、夏季天然气价格飙升的双重压力。

而在外部，俄罗斯以外的另两大欧盟天然气供应方美国、卡塔尔的不确定性也在上升：美国候任总统特朗普多次以关税要挟欧盟购买更多昂贵的美产石油和天然气；卡塔尔则对2024年7月生效的《企业可持续发展尽职调查指令》甚为不满，警告称若其能源企业被据此罚款将考虑断供天然气。

欧盟天然气供应内外交困，在俄乌冲突等直接原因背后，更深层则是因为欧盟在能源领域缺乏自主权，难以兼顾供应安全、清洁低碳、价格可及的“能源不可能三角”，因此只能通过牺牲经济、花费重金来确保供应。乌克兰危机升级以来，欧盟致力于“摆脱对俄罗斯的过度依赖”，拓展油气贸易来源，欧盟成员国进口俄管道天然气的份额从高峰时的40%降至约8%。但“多样化”的代价，一方面是能源成本上升，降低本土工业品竞争力、提高生活成本的经济代价；另一方面是更艰难的风险管控与协调带来的政治成本。不均衡的发展水平与能源压力让欧盟内部就天然气强迫销售、减供、涨价等产生的纠纷显著增多，各国间的裂痕也随之加深。

那么出路何在？为今之计，欧盟短期内只能继续扩大能源多样化策略，在与美、卡、乌/俄等国磋商的同时争取“开源”。数据显示，欧盟在2024年进口了2979亿立方米天然气，主要来源为挪威（933亿立方米，占比31.3%）、俄罗斯（544.5亿立方米，占比18.3%）、美国（513亿立方米，占比17.2%），阿尔及利亚也提供了320亿立方米天然气。可以看到，来自阿尔及利亚、阿塞拜疆等国的天然气给困境中的欧盟提供了选择。未来挪威、北非与中亚或可作为优先方向，成为欧盟一步步摆脱能源困境的“扶手”。

长远来看，均衡推进核能等多元化绿色转型，是化石能源相对匮乏、可再生能源具备一定基础的欧盟唯一的出路，这也是欧盟破解安全性、经济性与环保性的“不可能三角”最大的希望。然而，欧盟统计局数据显示，2023年可再生能源占欧盟能源消费总量的24.5%，距2030年42.5%的目标还差18个百分点。同时，拥核还是弃核的争执也持续影响着欧盟内部的团结，导致核能项目迟迟难以落地。在2024年欧盟和欧元区经济分别仅增长0.9%和0.8%的背景下，绿色转型的外部环境持续恶化，且相比于廉价、稳定的化石能源，需要建立起一整个产业链的绿色转型在部分欧盟国家政策中的优先级有所下降，给转型前景蒙上了一层阴影。对此，欧盟必须尽力压制近年来在绿色产业政策上出现的保护主义倾向，积极同各国展开产业合作与良性竞争，从而降低绿色转型成本，充分调动欧盟绿色产业发展潜力，加快推进摆脱化石能源依赖的进程。（作者是中国国际问题研究院欧洲研究所学者）